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外资水务对中国水务产业安全的多维度影响与应对策略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

水，作为生命之源，是人类生存和经济社会发展不可或缺的基础性资源。水务产业，作为负责水资源的开发、利用、保护和管理的重要领域，在国家的基础设施体系中占据着关键地位，其稳定运行直接关系到民生福祉和经济的可持续发展。

近年来，随着我国经济的快速发展以及城市化进程的加速推进，水务产业迎来了前所未有的发展机遇，市场规模不断拓展。据相关数据显示，2014-2022年期间，全国水务行业规模以上企业数量呈现出迅猛增长的态势，2018年成功突破2000家，2021年更是突破3000家大关，到2022年已达到3556家。在市场规模方面，2010-2023年，水务行业规模以上企业营业收入规模持续攀升，2016年突破2000亿元，2019年突破3000亿元，2022年突破4000亿元，2023年达到4704亿元。2024年1-4月，水务行业规模以上企业实现收入1430.7亿元，较2023年同期增长了2.1%。在国家节水行动的大力推动下，我国用水效率和效益显著提升，2016-2023年，全国万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量整体呈下降趋势，农田灌溉水有效利用系数持续提升。

为了满足日益增长的水务需求，弥补资金缺口并引入先进的技术与管理经验，我国自2001年起积极推进水务产业的市场化改革，逐步向外资开放。在此背景下，众多国际知名水务企业如法国威立雅、法国苏伊士里昂水务集团（中法水务）、英国泰晤士水务公司和德国柏林水务公司等纷纷抢滩中国市场。它们通过独资、合资、合作等多种形式，涉足我国众多城市的水务项目，业务范围从初期的污水处理合同逐步扩展到全方位的供水及处理合同，合同期限也越来越长。

外资水务的进入，一方面为我国水务产业带来了大量的资金，有效缓解了建设资金短缺的问题；同时，也引入了先进的水处理技术和成熟的管理经验，在一定程度上提升了我国水务企业的运营效率和服务质量。但另一方面，外资水务企业在我国市场的迅速扩张，也引发了一系列不容忽视的问题。部分外资企业凭借其强大的资本实力和技术优势，在一些地区形成了较高的市场占有率，甚至存在垄断的潜在风险，这对我国本土水务企业的发展空间造成了挤压。此外，外资水务企业在运营过程中的逐利性，也可能导致水价上涨等问题，进而影响到广大民众的切身利益和社会的稳定。

在这样的背景下，深入研究外资水务对我国水务产业安全的影响具有至关重要的现实意义。从保障国家水资源安全的角度来看，水务产业的安全直接关系到水资源的合理开发与利用，关乎国家的生态安全和经济安全。确保水务产业的安全，能够保障水资源的稳定供应，满足人民群众的生活用水需求以及工业、农业等各领域的用水需求，为国家的可持续发展奠定坚实基础。从维护经济社会稳定的层面而言，合理引导外资水务的发展，防范其可能带来的风险，有助于保持水务市场的公平竞争环境，促进本土水务企业的健康发展，避免因水价异常波动等问题引发社会不稳定因素，从而维护经济社会的稳定秩序。

1.2国内外研究现状

国外水务产业的市场化改革起步较早，在这方面积累了丰富的实践经验，相关研究也较为成熟。诸多国外文献聚焦于通过引入多元投资主体和放松政府管控，来提升水务行业的运营效率。例如，A.Ruijsa、A.Zimmermanna和M.vandenBerg（2001）从水价、投资回报、生产效率三个维度，深入分析了外资及私人资本进入香港水务市场后，对行业经营效率带来的整体提升效果。J.Cui和S.Schreider（2004）认为，西方发达国家对自然垄断行业进行市场化体制改革，引入多元化投资主体的举措，能够有效提高垄断性行业的经营效率。在市场化改革模式方面，英国模式采用完全私有化模式，政府将供水企业资产全部与社会资本进行转换，实现产权完全私有化，私人企业提供全过程供水服务，政府仅履行监管责任，并建立了强有力的监管体系和科学的水价管理机制。法国模式属于竞争性特许经营模式，政府保留供水设施产权，供水服务企业通过竞争获得经营权，与政府签订特许经营协议，法国特别强化了准入监管。荷兰模式则是公有企业模式，政府保留供水设施资产所有权，通过完全的政资分开、政企分开，实现供水企业的完全企业化运行，建立标杆管理系统，加强成本监管和企业间的比较竞争。

国内的市场化改革相对起步较晚，市场化程度有待进一步提高，主要是借鉴西方发达国家的市场化改革经验。朱松梅（2006）指出，在中国水业市场化改革中，外资的积极参与在一定程度上有效解决了中国水务行业面临的资金短缺、技术落后等难题，但同时必须高度重视水务行业市场化、国际化改革可能衍生出的一系列社会问题。