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《气象灾害综合防御管理手册（标准版）》

第1章总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4管理原则

1.5管理职责

第2章组织机构与职责

2.1组织机构设置

2.2领导小组职责

2.3工作机构职责

2.4人员职责

第3章风险识别与评估

3.1风险识别方法

3.2风险评估标准

3.3风险评估流程

3.4风险评估结果应用

第4章预防措施

4.1规划与布局

4.2工程措施

4.3非工程措施

4.4宣传教育

第5章监测预警

5.1监测网络建设

5.2预警信息发布

5.3预警响应机制

5.4预警效果评估

第6章应急响应

6.1应急响应分级

6.2应急响应流程

6.3应急处置措施

6.4应急队伍管理

第7章应急保障

7.1人员保障

7.2物资保障

7.3资金保障

7.4技术保障

第8章信息报告与发布

8.1信息报告制度

8.2信息发布渠道

8.3信息发布规范

8.4信息发布责任

第9章事后恢复与重建

9.1损害评估

9.2恢复重建规划

9.3恢复重建措施

9.4恢复重建资金管理

第10章培训与演练

10.1培训计划

10.2培训内容

10.3演练计划

10.4演练评估

第11章审查与评估

11.1审查内容

11.2审查方式

11.3评估指标

11.4评估结果应用

第12章附则

12.1名词术语解释

12.2制度配套

12.3施行日期

第1章总则

1.1编制目的

1.1.1为规范气象灾害综合防御管理工作，提升防灾减灾能力，减少灾害损失。

1.1.2统一气象灾害防御管理标准，确保各项措施科学有效，符合行业要求。

1.1.3通过系统化管理，提高灾害预警响应速度，目标将灾害预警提前量提升至30分钟以上。

1.2编制依据

1.2.1依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等法律法规制定。

1.2.2结合《气象灾害风险区划指南》《突发公共事件总体应急预案》等行业标准。

1.2.3参考国内外气象灾害管理先进经验，如日本“三个三”预警机制（3分钟监测、3分钟预警、3分钟传播）。

1.3适用范围

1.3.1适用于全国范围内的气象灾害防御管理工作，包括台风、暴雨、冰雹、干旱等。

1.3.2涵盖气象灾害监测、预警、响应、评估等全流程管理。

1.3.3重点区域包括人口密集区、重要基础设施（如电网、交通枢纽）和农业主产区。

1.4管理原则

1.4.1坚持“预防为主、防抗救相结合”原则，优先开展风险普查和隐患排查（每年至少2次）。

1.4.2遵循“统一指挥、分级负责”机制，明确中央、省、市、县各级职责。

1.4.3强化“科技支撑”，要求气象灾害监测设备（如雷达、自动站）覆盖率不低于95%。

1.5管理职责

1.5.1国家气象部门负责制定全国防御规划，每年更新气象灾害风险图。

1.5.2省级气象部门负责区域性预警发布，要求暴雨预警提前量达60分钟以上。

1.5.3县级气象部门需确保预警信息覆盖率达到98%，通过电视、广播、手机短信等渠道发布。

1.5.4各行业部门（如交通、水利）需制定专项防御方案，例如铁路部门在台风预警时提前停运。

1.5.5社会公众需配合落实防御措施，如暴雨时及时关闭低洼区排水口。

2.组织机构与职责

2.1组织机构设置

气象灾害综合防御管理应建立分级负责的体系，涵盖国家、省、市、县四级管理机构。

-国家层面设气象灾害防御领导小组，统筹全国防御工作。

-省级成立气象灾害防御指挥部，负责区域协调。

-市级设立气象灾害防御办公室，具体执行预案。

-县级组建应急响应小组，落实一线防御措施。

各层级需明确职责分工，确保信息传导顺畅。

2.2领导小组职责

领导小组承担气象灾害防御的决策指挥职能，需具备跨部门协调能力。

-负责制定年度防御规划，如针对台风需提前3个月完成风险评估。

-组织编制防御预案，明确预警发布标准（如暴雨红色预警响应级别）。

-协调应急资源调配，要求重点区域储备应急物资不少于2个月需求量。

-召开季度例会，评估上期防御成效，数据统计误差不得超5%。

2.3工作机构职责

工作机构是防御管理的执行核心，需分专业领域细化职责。

-气象部门负责监测预警，如强降雨需每6小时更新预报频率。

-应急管理部门负责灾情评估，要求72小时内完成初步统计。

-交通部门需维护应急通道畅通，重点桥梁设置水位监测装置。

-电力部门需制定供电保障方案，台风前完成10%线路检修。

各机构需