非洲萨赫勒地区军事政变潮对反恐合作的冲击——基于2023–2025年马里、布基纳法索、尼日尔退出G5 Sahel.docxVIP

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2025-12-24 发布于北京
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非洲萨赫勒地区军事政变潮对反恐合作的冲击——基于2023–2025年马里、布基纳法索、尼日尔退出G5 Sahel.docx

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非洲萨赫勒地区军事政变潮对反恐合作的冲击——基于2023–2025年马里、布基纳法索、尼日尔退出G5Sahel

一、摘要与关键词

摘要

非洲萨赫勒地区近年来已成为全球恐怖主义活动最为集中的热点区域。长期以来，以“萨赫勒五国集团”（G5Sahel）为代表的区域安全框架，辅以外部合作伙伴（特别是法国）的军事支持，构成了该地区反恐合作的主导模式。然而，自2020年以来，马里、布基纳法索和尼日尔相继发生的军事政变，以及三国在2023年底至2024年初宣布退出G5Sahel乃至西非国家经济共同体（ECOWAS），标志着该地区安全架构的根本性重塑。本研究旨在深入分析这一系列政治剧变对萨赫勒地区反恐合作的深远冲击。本研究采用定性分析方法，结合过程追踪与比较案例研究，系统梳V理2023年至2025年间的关键事件、官方声明及第三方安全数据。研究核心发现：首先，G5Sahel的解体并非突发事件，而是其“国家能力-外部依赖”双重赤字的必然结果，军事政变仅是加速器；其次，政变导致的“主权优先”转向，使三国集体退出了既有的、由西方主导的反恐合作框架，转而寻求以“萨赫勒国家联盟”（AES）为核心的新型、自主的军事同盟，并引入俄罗斯等新的安全伙伴；第三，这一转型在短期内造成了严重的“安全真空”与“协调断层”，特别是法国“新月形沙丘”行动和联合国马里多层面综合稳定团（MINUSMA）的撤离，使得反恐压力完全转移至能力尚显不足的三国军队，导致暴力活动（特别是针对平民的袭击）在2024年显著加剧；最后，新的AES框架虽然在政治上展现了团结，但在行动层面仍处于初级阶段，其反恐效能尚未得到证实，且面临着与ECOWAS等传统区域组织的地缘政治对抗。本研究的结论指出，萨赫勒地区的反恐合作已从“国际化、多边化”转向“集团化、主权化”，这一深刻的范式转移虽然短期内加剧了不稳定，但也为探索真正“非洲主导”的安全解决方案提供了可能与挑战。

关键词

萨赫勒；军事政变；反恐合作；G5萨赫勒；萨赫勒国家联盟（AES）

二、引言

非洲萨赫勒地区，特别是马里、布基纳法索和尼日尔三国交界的利普塔科-古尔马（Liptako-Gourma）地带，在过去十年间已演变为全球恐怖主义和极端暴力的震中。与“基地”组织和“伊斯兰国”有关联的极端团体，如“支持伊斯兰与穆斯林”（JNIM）和“大撒哈拉伊斯兰国”（ISGS），利用该地区普遍存在的治理薄弱、族群冲突、气候变化和经济困境，不断扩大其影响力，导致数以万计的人员伤亡和数百万人的流离失所。面对这一日益严峻的威胁，国际社会与非洲国家共同构建了一套以“萨赫勒五国集团”（G5Sahel）为核心的多层次安全合作架构。G5Sahel成立于2014年，包括毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔和乍得，其联合部队（FC-G5S）旨在协同五国力量，在国际伙伴（特别是法国的“新月形沙丘”行动、欧盟的培训特派团以及联合国的马里稳定团MINUSMA）的支持下，共同打击恐怖主义和跨国有组织犯罪。

然而，这一被寄予厚望的区域反恐合作模式在进入2020年代后遭遇了前所未有的危机。2020年8月和2021年5月马里的两次政变、2022年布基纳法索的两次政变以及2023年7月尼日尔的政变，彻底改变了萨赫勒的地缘政治版图。这三个处于反恐“前线”的国家相继由军政府掌权。这些新政权普遍高举“主权”旗帜，对前政府的治理失败和对外部力量（尤其是前殖民宗主国法国）的过度依赖持强烈批评态度。其结果是，萨赫勒地区的安全合作框架发生了“雪崩式”的瓦解：法国军队被三国相继驱逐；联合国MINUSMA应马里军政府要求于2023年底被迫提前撤离；最终，在2023年12月，马里、布基纳法索和尼日尔三国发表联合声明，宣布立即退出G5Sahel及其所有附属机构，并于2024年1月宣布退出西非国家经济共同体（ECOWAS），转而在2023年9月成立了排他性的“萨赫勒国家联盟”（AES）。

这一系列连锁反应标志着自2014年以来构建的萨赫勒反恐架构的彻底终结。G5Sahel作为区域安全“支柱”的倒塌，以及AES的迅速崛起，引发了关于萨赫勒反恐未来走向的深刻疑问。本研究的核心问题是：以2023年至2025年马里、布基纳法索和尼日尔退出G5Sahel为标志的政治剧变，究竟对该地区的反恐合作造成了何种具体冲击？

为了回答这一核心问题，本研究设定了以下研究目标：第一，分析G5Sahel作为区域反恐机制在政变前已存在的结构性缺陷，并论证为何政变成为其解体的“催化剂”；第二，解构三国军政府在“主权”话语下重塑安全合作（特别是转向AES和俄罗斯）的战略动因；第三，评估G5Sahel解体、法军和联合国部队撤离对2024年以来萨赫勒反恐战场态势和合作模式（如情报共享、跨境追击）造成的直接影响；第四，探讨“萨赫勒国