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党内法规体系解读

党内法规是管党治党的重要依据，是建设社会主义法治国家的有力保障。以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，形成了以党章为根本，以准则、条例等中央党内法规为主干，涵盖党的领导和党的建设各方面的科学完整、逻辑严密的党内法规体系。这一体系既是全面从严治党的制度利器，也是全体党员言行的根本遵循。本解读结合《中国共产党党内法规制定条例》等核心文件，系统拆解党内法规体系的构成要素、效力层级、核心内容与执行要求，为广大党员干部和各级党组织提供清晰的学习指引与合规参考。

一、党内法规体系的核心框架与立法宗旨

（一）体系构建基础

1. 根本依据：《中国共产党章程》是最根本的党内法规，是制定其他一切党内法规的基础和依据，在党内法规体系中具有最高效力，对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务权利以及党的纪律等作出根本规定；

2. 核心法规：以《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》为制度支撑，规范党内法规的制定、备案、执行全流程；

3. 内容分类：涵盖党的领导和党的建设两大领域，具体包括党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块，形成“根本—主干—配套”的层级结构。

（二）立法宗旨与核心目标

4. 坚持党的领导：把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本目的，确保党始终总揽全局、协调各方；

5. 推进全面从严治党：通过明确党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分等规定，实现管党治党制度化、规范化、程序化，永葆党的先进性和纯洁性；

6. 规范权力运行：健全党的领导和党的建设各方面制度，划定权力边界，强化监督约束，确保党和国家权力在法治轨道上运行；

7. 保障事业发展：为党的事业发展提供坚实制度保障，推动党内法规同国家法律衔接协调，实现依规治党和依法治国有机统一。

（三）制定主体与适用范围

8. 制定主体：党内法规制定权属于党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委，其中中央党内法规对全党具有普遍约束力，地方党内法规仅适用于本地区；

9. 适用对象：全体党员、党的各级各类组织（包括党的中央组织、地方组织、基层组织），以及党组织领导下的相关单位和人员，覆盖党的领导和党的建设全过程各方面。

二、党内法规的效力层级与名称规范

党内法规体系具有严格的效力位阶和名称使用规则，确保制度的统一性和权威性：

（一）效力层级排序（自上而下）

10. 党章：最高效力，是所有党内法规的根本遵循，任何党内法规都不得同党章相抵触；

11. 中央党内法规：由党的中央组织制定，效力覆盖全党，涉及党的重大问题和基本制度，是体系主干；

12. 中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的党内法规：根据职权范围制定，为贯彻执行中央党内法规提供配套保障，效力低于中央党内法规；

13. 省、自治区、直辖市党委制定的党内法规：为贯彻执行中央党内法规作出具体规定，仅适用于本地区，效力低于中央层面制定的党内法规。

（二）名称规范与适用场景

党内法规的名称分为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则七种，各有明确适用范围：

14. 党章：对党的根本问题作出规定，是党内法规的“母法”；

15. 准则：对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定，如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》；

16. 条例：对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》；

17. 规定、办法、规则、细则：对党的某一方面重要工作的要求和程序等作出具体规定，其中中央纪律检查委员会、党中央工作机关和省级党委制定的党内法规可使用这四类名称，如《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《中国共产党发展党员工作细则》。

三、党内法规体系的核心内容板块

（一）党的组织法规

规范党的组织建设，明确党组织的产生、组成、职权职责和运行机制，包括：

18. 党的中央组织、地方组织、基层组织的设置标准和工作规则；

19. 党的领导机构、工作机构的职责分工和运行机制；

20. 党员发展、教育、管理的基本制度，如《中国共产党发展党员工作细则》；

21. 党的干部选拔、任用、管理的核心规则，确保党组织体系健全、运转高效。

（二）党的领导法规

规范党对各方面工作的领导，明确领导体制、领导方式和领导责任，包括：

22. 党领导经济、政治、文化、社会、生态文明建设的制度规定；

23. 党领导政法、国防、外交、统战等工作的具体规则；

24. 党对国家机关、社会组织、企事业单位等领导的衔接机制，如《中国共