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第一章

畜牧业法规与行政执法概述

第一节基础知识

一、法的基本理论与畜牧业法规

1、法的概念法是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的，体现统治阶级意的

行为规则的总和。

2、法的基本特征

⑴法是一种特殊的社会规X。从行为规X反映和调整的领域来看，大体上可分为两类,即

技术规X和社会规X。

(2)法是由国家制定和认可的。

⑶法的核心内容在于规定了人们在法律上的权利和义务。

(4)必须由国家强制力来保证实施。

3、畜牧业法规畜牧业法规是指由国家或相关行政部」制定或认可的，以国家强制力来保

证实施的，体现统治阶级的意，确保我国畜牧业发展的一系列法律法规的总和。这里所指的

畜牧业法规是广义的法规，泛指与畜牧业相关的所有的规X性法律文件，包括法律、行政法规、

部门规章、地方性法规、地方政府规章等。而从法的具体表现形式看，畜牧业法规又可分为以

下表现形式：

(1)宪法。是国家的根本大法，它规定我国的社会制度、国家制度、公利和义务以与国家机

关的组织与活动的基本原则等，是我国社会主义法律体系的核心。宪法是由全国人民代表大会

制定和修改的，具有最高的法律效力，是其他法律、法规的立法依据。因此宪法是制定畜牧业

法规的基本依据，也是畜牧兽医行政的根本法律依据。

(2)法律。由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定。例如仲华人民XX国动

物防疫却、《中华人民XX国草原法》等。

(3)行政法规。是国务院根据宪法和法律的规定,在其职权X围内制定的有关国家行政管理活

动的规X性文件。其不能与宪法和法律相抵触。例如《兽药管理条例》。

⑷部门规章。是国务院各部、委员会和具有管理职权的直属机构，根据法律和国务院的行

政法规、决定、命令，在本部门的权限X围内，制定的规X性文件。畜牧业的部门规章一般是

由农业部制定的，也有的涉与其他部门的，可以联合制定。

(5)地方性法规。是各省、自治区、直辖市的人民代表大会与其常务委员会，根据本行政区

域的具体情况和实际需要制定的规X性文件的总称。地方性法规不得与宪法、法律和行政法规相

抵触，且仅在本地区有效。例如《中华人民XX国动物防疫法》颁布后，各省、自治区、直辖市

的人大与其常务委员会颁布了本地区的防疫条例，如《XX省动物防疫条例》。

(6)地方政府规章。是省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府，根据法律、行

政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规X性文件的总称。也包括民族自治地区的

自治条例和单行条例。

(7)其他有关畜牧业法规。是指县以上地方人民政府与其畜牧兽医行政管理部门依法制定、

发布的规X性文件。如决定、命令、通告等。

(8)有关法律法规的解释。包括司法解释、立法解释、行政解释或地方性解释等。

(9)国际条约。我国与外国签订的具有规X性内容的国际协定以与我国批准加入的国际条约。

例如，我国加入W丁。后，世界贸易组织的有关协议、世界动物卫生组织(OIE)的有关规定。

(一)行政

二、行政执法

1行政的概念目前，国内外学者对行政的含义并无统一的见解，现将几种主要观点介绍

如下：一是以美国行政学家F.古德诺的政治行政二说为基础，认为行政是国家意志的执行。

二是以“排除说为基础，认为行政是指国家立法、司法以外的国家职能，或者说除司法、立

法以外的所有国家作用。三是认为行政是政府事务的管理。这种见解目前在国外比较普遍，与

的行政也比较接近。从我国当前行政法制建设和行政活动的实际出发，多数学者将行政定义为：

行政是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理活动，即国家行政主体实施国家

行政权力的行为。

2行政的特征

⑴行政具有国家意志性。行政不是一般的社会活动，而是国家活动。也是以国家机关名义

进行并体现国家意志。例如《中华人民XX国动物防疫法》似下简称《动物防疫法》