城投水务PPP项目调研访谈纪要.pdfVIP

时间：2015.6.1514:00-16:30

访谈对象：吉，

单位：城投水务

地点：市金陵东路50号

标注：重点部分，不清晰之处

城投水务调研访谈

：这个课题我们之前一直在关注，因为去年密集型达一些PPP的文件以后，我

们水务行业也是一个热点的行业。我们也看到决策机构今年也发布了涉及到PPP有关

的项目的招标，其中，我们城投今年也中了一个项目。今年也是我们战略企划部和城投一直

在做。因为今天主要调研访谈的主要是浦东威立雅的项目，我大概介绍一下威立雅这个项目。实

际上从严格意义上来说，威立雅不属于PPP项目，它是一个合资性的项目。浦东威立雅是

在2002年的时候经市同意，浦东自来水公司试行的投资主体的多元化，通过国际

招标和一系列规范的顺序以后，最终法国威望水务公司，现在是叫威立雅水务公司，它以溢

价2.59倍的转让价格受让浦东公司50%的股权，浦东公司当时的净资产大概15.7亿，法方实际

出资20.3亿。所以这个项目实际上也没有我们现在PPP项目那样有明确的边界条件，有明

确的模式。我们在2003年的时候同时也启动了一个。因为在2000年的时候实施了

裂变重组，原来这两家公司是一家（2000年以前只有自来水公司），到了1999年

底市对自来水公司实施重组（我们称为裂变重组），一家自来水公司拆分

成四家，按照地域来划分，其中以黄浦江为界，东面称为浦东公司，西面以苏州河为界，苏

州河北面是市北公司，苏州河以南是市南公司，闵行地区就是闵行公司。2002年启动的时

候首先启动的多元投资就是浦东自来水公司，是出让了50%的股权。英国士公司早期

也投资了我们一个大场水厂，这个项目比较接近于我们现在所说的PPP项目，它是BOT

性质的，这个项目是1997年启动的。由于我们准备将大场水厂项目回购，所以2003年又

启动了一个市北的自来水公司，原来准备和英国的士水务公司进行股权转让，也准备转让

50%股权。回购是2001年出了一个文件，就是固定回报性质的BOT项目必须

，所以2002，2003年遵照精神开始回购固定回报性质的BOT项目，当时大

场水厂BOT的固定汇报是15%。为了回购这样一个BOT项目，我们准备把市南市北公司

50％的股权出让给英国士公司，当时意向书上溢价1.8～2.2倍，这个当时士公司

也同意了。这个项目2003年足足谈了一年，一直到2004年初，但是这个项目最终没有谈成

功。主要是关于的水价，部门没有给英国士一个比较好的回复。当时，韩

正去英国的时候，英国的外相甚至提出来过他们有一家公司准备收购自来水50%的

股权，问是不是有一个水价机制。回答说没有这个机制，根据英国士做的财务

模型以及水价政策不，因此士不受让市北公司50%的股权。但是，当时这两个项

目（一个回购，一个出让50%股权）是合并在一起做的，由于不同意受让，只能由市北公

司进行回购了大场的BOT项目。所以，真正按照我们水务行业来说比较早的跟PPP

想近的运行模式，应该是大场水厂这个1997年的项目。到了2003年的时候，由于的

相关规定，最后回购回来了。

从PPP角度，在实际上，从水务系统来说，不管是自来水也好，污水也好，实际我们

真正实施特许经营，有明确的边界条件，符合我们现在的PPP项目，我感觉一个是2005年

启动的污水项目的投融资。我们统计了从2005年到2015年，我们的污水项目一共有8个，

是按照PPP项目性质来操作的。

程敏：有哪8个项目？

：有污水厂，有污水馆网。它涉及到的运营模式，一种是BOT的，一种是BT的，

还有一种是委托运营的，主要有这三种形式，一共八个项目。涉及到自来水项目，我们2006

年启动过金山海川自来水项目，现在是一个40万吨的深度处理污泥脱水的一个水厂，特许

经营期限是25年，运作模式包括两部分，其中，馆网和泵站采取的是BT的方式，水厂采

取的是BOT的方式。这九个项目现在在我们水务下面在正常运行，污水项目纯委托运

行的有5年或7