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2025跨境并购合规与风险控制深化报告

一、引言

1.1研究背景与意义

2025年，全球经济格局深度调整，逆全球化思潮与地缘政治冲突交织，叠加数字经济转型与绿色发展浪潮，跨境并购市场呈现“机遇与挑战并存”的发展态势。我国企业历经多年国际化布局，跨境并购已从“规模扩张型”向“质量效益型”转变，聚焦高科技、新能源、高端制造等战略新兴产业，成为产业链供应链优化升级、核心技术突破的重要路径。据头豹研究院数据显示，2024年我国跨境并购交易金额达8670亿元，同比增长12.3%，预计2025年将突破9500亿元，其中战略新兴产业并购占比超60%。

在此背景下，合规已成为跨境并购的“生命线”。全球主要经济体纷纷强化跨境投资监管，美国《芯片与科学法案》《通胀削减法案》、欧盟《外国直接投资审查条例》修订版等政策的落地，显著提升了跨境并购的合规门槛；国内层面，《境外投资管理办法》《数据安全法》《反外国制裁法》等法律法规构建起全链条监管体系，对企业跨境并购的合规性提出更高要求。同时，地缘政治风险、文化整合风险、ESG合规风险等各类风险交织叠加，导致并购失败率居高不下，据艾瑞咨询统计，2024年我国企业跨境并购失败案例中，因合规瑕疵与风险管控缺失导致的占比达48%。

因此，系统梳理2025年跨境并购市场的合规政策体系，剖析不同领域、不同区域并购的合规要点，识别各类风险的核心特征与传导路径，构建全流程风险控制体系，对于引导我国企业规范开展跨境并购、提升国际化经营水平、保障国家产业链供应链安全具有重要的理论与实践意义。本报告可为企业、监管机构、中介服务机构提供决策参考与实践指引。

1.2研究范围与核心框架

本报告的研究范围涵盖2025年我国企业跨境并购的全流程，包括并购前期的目标筛选与尽职调查、并购中期的交易结构设计与合规审批、并购后期的整合与风险管控，重点聚焦高科技、新能源、医疗健康、高端制造四大战略新兴产业，以及美国、欧盟、东南亚、中东四大核心并购目的地。研究对象包括开展跨境并购的境内企业（国有企业、民营企业）、监管机构、律师事务所、会计师事务所、投资银行等中介服务机构。

报告核心框架遵循“环境-现状-合规-风险-案例-对策-展望”的逻辑脉络，共分为八个部分：一是引言，明确研究背景、意义、范围与框架；二是2025年跨境并购市场发展环境分析，涵盖政策、经济、社会、技术四大维度；三是2025年我国跨境并购市场整体发展现状，剖析市场规模、结构特征与区域分布；四是跨境并购核心合规要点深度解析，包括国内合规、国际合规及细分领域合规要求；五是2025年跨境并购主要风险类型与特征；六是跨境并购全流程风险控制机制构建；七是典型案例分析；八是未来发展趋势与对策建议。

1.3数据来源与研究方法

本报告的数据来源包括四大类：一是官方权威渠道，涵盖发改委、商务部、证监会、外交部等发布的政策文件、统计公报与监管数据；二是行业权威机构数据，包括中国国际贸易促进委员会、头豹研究院、艾瑞咨询、Wind等发布的2025年跨境并购市场研究报告与行业数据；三是市场主体实践数据，包括上市公司发布的跨境并购公告、年报、ESG报告，以及中介机构发布的跨境并购案例集；四是国际组织与境外权威机构数据，包括联合国贸发会议、美欧相关监管机构、国际律师协会发布的跨境投资监管数据与研究成果。

研究方法上，综合采用文献研究法、数据分析法、案例研究法与比较研究法：通过文献研究法系统梳理跨境并购合规与风险控制的相关理论、政策演进与行业研究成果；运用数据分析法对市场规模、交易结构、风险发生率等核心数据进行量化分析，揭示市场发展规律；采用案例研究法对2024-2025年典型跨境并购案例的合规要点与风险控制措施进行深度剖析；通过比较研究法对比不同国家的跨境并购监管政策与风险防控实践，提炼可借鉴的经验。

二、2025年跨境并购市场发展环境分析

2.1政策环境：国内外监管协同收紧，合规要求全面升级

国内层面，2025年我国跨境并购监管政策进一步完善，形成“备案审批+风险预警+事后监管”的全链条监管体系。商务部修订发布《境外投资管理办法（2025年版）》，将战略新兴产业跨境并购纳入重点监管范畴，明确对涉及核心技术、数据安全的并购项目实施强化审查，备案审批时限从20个工作日压缩至15个工作日，同时建立跨境并购合规指引体系，要求企业提交专项合规报告。发改委联合外交部发布《重点国家跨境并购风险提示（2025）》，对美欧、东南亚等区域的并购政策与风险点进行精准提示。此外，《反外国制裁法》配套实施细则落地，明确企业跨境并购中的反制裁合规义务，为企业应对境外制裁提供法律支撑。

国际层面，全球跨境投资监管呈现“普遍收紧”态势，美欧等发达经济体尤为突出。美国扩大外国投资委员会（CFIUS）的审查权限，将人工智能、量子计算、先