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建筑施工合同备案实务操作手册

前言

建筑施工合同备案制度，作为工程建设领域一项重要的监管措施，旨在规范建筑市场秩序，保障合同当事人的合法权益，确保工程建设项目的顺利实施。本手册旨在为建筑行业相关从业人员，特别是建设单位、施工单位的合同管理及项目管理人员，提供一份系统、实用的建筑施工合同备案操作指引。手册内容基于现行法律法规及行业实践经验编制，力求内容准确、流程清晰、重点突出，以期帮助使用者高效、合规地完成合同备案工作。

一、建筑施工合同备案概述

1.1备案的定义与法律依据

建筑施工合同备案，是指建设工程施工合同的当事人（通常为发包人和承包人）在合同签订后，按照国家或地方相关规定，将合同文本及相关证明材料提交给建设行政主管部门或其委托的备案管理机构，由该机构对合同的基本情况、主要条款及合规性进行形式审查并登记存档的行为。

其主要法律依据包括《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《建设工程质量管理条例》等国家层面法律法规，以及各地方政府或建设行政主管部门据此制定的具体实施办法和规范性文件。

1.2备案的目的与意义

合同备案制度的核心目的在于：

*规范市场行为：通过备案审查，监督合同当事人是否遵守招投标法等相关法律法规，防止违法分包、转包、挂靠等行为。

*保障合同效力：备案是合同合法性、合规性的一种形式确认，有助于在发生合同纠纷时，作为证明合同有效性的参考依据。

*维护交易安全：备案管理机构对合同主要条款进行审查，可及时发现并纠正可能存在的不公平条款或风险隐患，保护合同当事人特别是处于相对弱势地位一方的合法权益。

*强化行业监管：备案数据为建设行政主管部门掌握建筑市场动态、进行宏观调控和行业管理提供了重要依据。

二、备案范围与责任主体

2.1备案范围

通常情况下，凡在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动，其订立的建设工程施工合同（包括施工总承包合同、专业承包合同、专业分包合同）均需按照规定进行备案。具体范围可能因地方政策略有差异，需参照工程所在地建设行政主管部门的具体规定执行。例如，部分地区对于投资额较小或特定类型的工程项目可能设有备案豁免或简化程序。

2.2责任主体

建设工程施工合同备案的责任主体一般为发包人（建设单位）。发包人应在合同签订后的法定期限内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其委托的备案管理机构办理备案手续。承包人（施工单位）应积极配合发包人，提供备案所需的相关资料。

三、备案流程详解

3.1备案前准备

3.1.1熟悉当地备案规定

各地建设行政主管部门对于备案的具体要求、流程、所需资料清单及格式可能存在差异。在着手备案前，务必通过官方网站、服务窗口咨询等方式，详细了解工程所在地的最新备案政策和操作指南，避免因信息滞后导致备案延误。

3.1.2合同文本审查与完善

确保拟备案的施工合同文本是规范的示范文本（如GF系列范本）或符合相关法律法规要求的自制文本。合同内容应完整、真实、准确，主要条款如工程概况、工程范围、合同价款、工期、质量标准、付款方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等应明确、具体，不存在违反法律法规的强制性规定。建议在签订合同前，由合同管理部门或法律顾问进行内部审查。

3.1.3备案资料清单准备

根据当地要求，梳理并准备齐全备案所需的全部资料。常见的必备资料包括（但不限于）：

*施工合同正、副本原件及复印件（复印件需加盖公章并注明“与原件一致”）；

*中标通知书（依法必须进行招标的项目提供）或直接发包批准文件（非招标项目提供）；

*发包人营业执照副本、资质证书副本（如有）复印件；

*承包人营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本复印件；

*项目经理注册建造师证书及安全生产考核合格证书（B证）复印件；

*施工图设计文件审查合格书复印件；

*其他可能要求的资料（如授权委托书、经办人身份证明等）。

所有复印件资料均需确保清晰、完整，并加盖提供单位的公章。

3.2提交备案申请

3.2.1线上备案（推荐）

目前，多数地区已推行建筑市场监管与诚信信息一体化平台或专门的合同备案系统。

1.账户注册与登录：发包人需在指定系统进行注册并登录。

2.信息填报：按照系统提示，在线填写合同备案表信息，并上传备案资料的扫描件（注意文件格式、大小等要求）。

3.资料核对：提交前仔细核对填报信息及上传资料的准确性、完整性。

4.提交申请：确认无误后，提交备案申请至系统。

3.2.2线下备案（部分地区或特殊情况）

若当地仍采用或部分采用线下备案方式：

1.资料整理：将所有纸质备案资料按清单顺序整理成册，一式若干份（根据要求）。

2.现场