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税改后皖西北地区村民自治中政治参与的变革与挑战

一、引言

1.1研究背景与意义

中国作为农业大国，农村地区的发展对国家整体发展格局具有深远影响。农村税费改革是我国解决“三农”问题、发展农村经济的关键举措。自上世纪末启动试点，随后逐步推广，这项改革在减轻农民负担、规范征税制度等方面取得显著成效，密切了干群关系，为农村经济发展注入新活力，也对农村社会治理格局产生深远影响。

村民自治作为农村基层民主的重要实践形式，自20世纪80年代推行以来，在我国广大农村地区生根发芽。它赋予村民自我管理、自我教育、自我服务的权利，涵盖民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等多个维度，是农村治理体系的核心构成部分，也是实现农村民主政治的关键途径。税费改革的实施，使农村经济社会环境发生巨大变革，对村民自治产生多方面影响，其中村民政治参与问题尤为突出。

村民政治参与是指村民通过各种合法途径参与农村政治生活，表达自身利益诉求，影响农村公共事务决策的行为。它不仅是村民行使民主权利的直接体现，也是衡量农村民主政治发展水平的重要标尺。在税改后的新形势下，村民政治参与面临新机遇与挑战。一方面，税费改革减轻农民负担，使农民有更多精力和资源关注农村政治事务；另一方面，改革引发农村利益格局调整，对村民政治参与的意愿、能力和方式产生深刻影响，出现政治冷漠、手段型参与、非制度化参与扩大等现象，与民主政治发展要求存在差距。因此，深入研究税改后村民自治中村民政治参与问题，具有重要理论与实践意义。

从理论层面看，有助于丰富和完善农村民主政治理论。当前学界对村民自治和政治参与的研究虽取得一定成果，但在税改与村民政治参与关系方面的研究仍显薄弱。本研究将填补这一领域空白，为后续研究提供新视角和思路，深化对农村民主政治发展规律的认识。

在实践意义上，对推动农村民主政治建设和社会稳定发展具有重要价值。积极引导和促进村民政治参与，可使农村公共事务决策更贴合村民实际需求，提升决策科学性和民主性，增强村民对基层政权的认同感和归属感，减少矛盾冲突，维护农村社会和谐稳定。同时，能充分调动村民积极性和创造性，为农村经济社会发展汇聚强大力量，助力乡村振兴战略实施，推动农村实现高质量发展。

1.2国内外研究现状

国外对类似基层民主治理和公民政治参与的研究起步较早，积累丰富理论和实证研究成果。在理论方面，多元主义理论强调公民通过不同利益集团参与政治，影响公共政策制定；精英主义理论则认为政治权力掌握在少数精英手中，普通公民政治参与作用有限；社会资本理论关注社会网络、信任和规范对公民政治参与的影响，认为丰富社会资本可促进公民积极参与政治生活。

在实证研究方面，国外学者对不同国家和地区基层民主治理和公民政治参与进行大量案例研究。部分学者研究美国社区治理中公民参与情况，发现社区组织和社会资本在促进公民参与方面发挥重要作用；还有学者对印度、巴西等发展中国家农村基层民主治理进行研究，探讨文化、经济发展水平等因素对公民政治参与的影响。

国内对村民自治和政治参与的研究始于上世纪80年代，随着村民自治实践推进，相关研究日益丰富。早期研究主要集中在村民自治制度构建和运行机制方面，学者们深入探讨村民自治的内涵、原则、组织形式和运作程序，为村民自治实践提供理论支撑。近年来，研究视角逐渐拓展到村民政治参与领域，学者们从不同角度分析村民政治参与的现状、影响因素和发展趋势。一些学者通过问卷调查和实地访谈发现，经济发展水平、文化教育程度、政治制度等因素对村民政治参与有显著影响；还有学者研究村民政治参与的动机和行为，认为村民政治参与动机呈现多元化特点，既有追求经济利益的工具性动机，也有表达政治诉求的价值性动机。

然而，当前国内外研究在税改与村民政治参与关系方面存在不足。多数研究将税改和村民政治参与作为两个独立主题进行探讨，缺乏对二者内在联系的系统分析。对税改后村民政治参与出现的新问题和新挑战，研究不够深入全面，提出的对策建议针对性和可操作性有待提高。此外，现有研究多采用宏观理论分析和案例研究方法，缺乏大规模实证研究数据支持，研究结论普遍性和可靠性受到一定影响。

1.3研究方法与创新点

本研究采用问卷调查法，在皖西北地区随机抽取多个村庄发放问卷，问卷内容涵盖村民基本信息、政治参与现状、对税改看法及影响政治参与因素等。通过对问卷数据定量分析，直观了解税改后村民政治参与整体状况和主要特征。

深度访谈法也被用于研究。选取具有代表性村民、村干部和乡镇干部进行面对面深度访谈，深入了解他们在税改后对村民自治和政治参与的真实感受、体验及看法，挖掘问卷无法获取的深层次信息和原因。

本研究将结合相关理论，对问卷调查和深度访谈数据进行分析，探讨税改后村民政治参与存在的问题及影响因素，提出针对性对策建议，为农村民主政治建设提供理论支持和实践