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非盟《2063年议程》第二个十年计划中的工业化目标调整——基于2024年非盟峰会通过的执行框架

一、摘要与关键词

摘要：非洲联盟《2063年议程》将结构转型与工业化视为实现非洲繁荣与主权的唯一路径。其“第一个十年执行计划”为此奠定了制度基础，特别是启动了非洲大陆自由贸易区。然而，第一个十年的工业化进展参差不齐，且暴露在全球流行病、地缘政治冲突和气候危机等外部冲击之下。在此背景下，二零二四年非盟峰会通过的“第二个十年执行计划”对工业化目标进行了关键性调整。

本文采用政策文本分析法，对比了两个十年计划的执行框架。研究发现，第二个十年计划标志着非盟工业化战略的重大“务实转向”。该计划不再局限于第一个十年的“广泛愿景”，而是转向一种“目标精准”和“危机驱动”的模式。

其核心调整包括：

第一，将非洲大陆自贸区从一项“旗舰项目”提升为驱动工业化的“核心引擎”；

第二，工业化重点从“一般制造业”转向“特定区域价值链”，特别是紧密围绕粮食安全、卫生安全和绿色转型等紧迫需求；

第三，明确将工业化作为实现非洲“粮食主权”和“卫生主权”的战略工具。这一调整，反映了非盟在经历了第一个十年的实践和多重危机考验后，正试图将其工业化蓝图更紧密地锚定在统一的市场逻辑和紧迫的生存需求之上。

关键词：2063年议程,非洲联盟,工业化,第二个十年计划,非洲大陆自贸区

二、引言

在二十一世纪的第二个十年，伴随着“非洲崛起”的乐观叙事，非洲联盟制定了其雄心勃勃的五十年发展蓝图——《2063年议程：我们想要的非洲》。这一议程的核心愿景，是彻底摆脱非洲大陆长期以来作为“原材料出口地”的边缘化地位，实现基于包容性增长和可持续发展的结构性转型。在所有愿景中，“工业化”被置于绝对优先的地位，它被视为解决贫困、创造就业、提升在全球价值链中地位的根本途径。为了将这一宏伟蓝图付诸实践，非盟制定了“第一个十年执行计划”。这一阶段被视为“奠基期”，其工业化战略的重点是宏观的、框架性的，主要集中在两大领域：一是大力推进基础设施建设；二是完成非洲大陆自由贸易区的谈判与启动，以期为未来的工业品流通扫清法律障碍。

然而，第一个十年执行计划的收官之年，恰逢一个“多重危机”叠加的时代。新冠全球大流行以一种残酷的方式，暴露了非洲大陆在卫生产品上近乎完全的外部依赖。紧随其后的俄乌冲突，则引发了全球性的粮食和化肥价格飙升，严重威胁到非洲的粮食安全。与此同时，日益严峻的气候变化和加速的全球绿色转型，既给非洲带来了挑战，也带来了机遇。这一系列外部冲击，使得第一个十年计划期间取得的进展显得脆弱，同时也使得“工业化”的内涵发生了深刻变化——它不再仅仅是经济增长问题，更成为了关乎生存与主权的战略安全问题。

正是在这一严峻的“现实检验”之后，二零二四年二月在亚的斯亚贝巴举行的第三十七届非盟峰会，正式审议并通过了《2063年议程》的“第二个十年执行计划”。这一新的执行框架，不仅是对前十年工作的延续，更是一次基于“经验教训”和“危机应对”的重大战略调整。因此，本研究的核心问题是：面对第一个十年执行计划在工业化领域暴露出的“实施鸿沟”，以及全球“多重危机”带来的新挑战，非盟在二零二四年的新框架中，对其工业化目标进行了哪些具体的、实质性的“调整”？这种调整如何反映了非洲大陆对其发展路径的重新思考？本文旨在通过对两个十年计划的官方文本进行比较分析，揭示第二个十年计划中工业化战略的“务实转向”，论证其如何从“愿景驱动”转向“市场与危机”双重驱动的新阶段。

三、文献综述

围绕非洲工业化、区域一体化与《2063年议程》的学术研究，已构成非洲发展研究的核心领域。要准确把握第二个十年计划的“调整”所在，必须首先理解其所处的理论与实践背景。

第一类文献，是关于非洲工业化理论与路径的探讨。这批研究深刻反思了非洲大陆在二十世纪下半叶的“工业化失败”。从独立之初的“进口替代”模式，到八九十年代“结构调整计划”下的“去工业化”，非洲的制造业增加值占国内生产总值的比重长期停滞不前。进入二十一世纪，随着大宗商品价格上扬，以联合国非洲经济委员会为代表的机构，大力倡导“新工业政策”，其核心是“基于商品的工业化”，即利用非洲丰富的自然资源禀赋，推动从初级产品出口转向本地加工和价值链延伸。这一思路构成了《2063年议程》第一个十年计划的理论底色。

第二类文献，聚焦于区域一体化作为工业化的“推进器”。非洲长期面临“市场分割”的困境，单个国家市场狭小，无法支撑起规模化的工业生产。因此，学术界普遍认为，区域一体化是实现工业化的必要前提。然而，非洲原有的各大区域经济共同体进展缓慢且相互重叠。在此背景下，非洲大陆自由贸易区被视为“游戏规则的改变者”。相关研究普遍认为，AfCFTA的理论价值在于，它能通过“规模经济”和“竞争效应”来吸引投资，并通过“区