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非洲“青年、和平与安全”议程的本地化实施机制——基于2024年非盟《青年宪章》行动计划

一、摘要与关键词

摘要：非洲大陆拥有世界上最年轻的人口，“青年、和平与安全”议程（YPS）的有效实施对实现非盟“2063年议程”及“平息枪声”倡议至关重要。然而，从大陆规范到地方现实的转化一直是关键挑战。本研究聚焦于2024年非洲联盟在《非洲青年宪章》框架下推进YPS议程的最新行动计划与战略部署，旨在剖析其“本地化实施机制”的结构、路径与挑战。研究采用政策文本分析法，深入解构了非盟《青年、和平与安全大陆框架》及其《十年行动计划（2020-2029）》在2024年的具体实施策略。研究发现，非盟正试图构建一个多中心的本地化治理模式，其核心机制包括：第一，以“国家行动计划”为主权国家层面的核心转化工具；第二，以区域经济共同体（RECs）为枢纽，连接大陆与国家的“中层治理”；第三，以“非洲青年和平大使”和青年网络为载体，实现参与的制度化与非正式渠道的结合；第四，一个尚在构建中的、以青年为主导的监测与评估反馈闭环。该机制的创新之处在于其对“subsidiarity”（辅助性）原则的强调，试图将《非洲青年宪章》的法律精神转化为YPS的在地实践。然而，这一机制在资金自主性、政治意愿的同质化以及包容性（特别是对边缘青年的覆盖）方面仍面临严峻考验。

关键词：青年、和平与安全；非洲联盟；本地化；非洲青年宪章；国家行动计划；多中心治理

二、引言

非洲大陆正处于一个深刻的人口结构转型期，超过百分之六十的人口年龄在二十五岁以下。这一庞大的“青年潮”既是大陆发展的最大红利，也构成了和平与安全领域的复杂变量。在许多冲突地区，青年既是主要的受害者，也可能被动员为暴力行动的参与者。然而，一个更为主流但常被忽视的现实是，非洲青年是其社区中和平、复原力与创新的积极建设者。如何将青年的巨大潜力从冲突的“问题”转向和平的“解决方案”，已成为非洲大陆治理的核心议程。

全球层面，联合国安理会第2250号决议的通过，标志着“青年、和平与安全”（YPS）议程的正式确立。该议程建立在参与、预防、保护、伙伴关系以及（解除武装、动员和重返社会）五大支柱之上。非洲联盟迅速响应了这一全球议程，并将其与自身独特的背景相结合。非盟的YPS议程具有更深厚的法律根基，即2006年通过的《非洲青年宪章》。该宪章第十七条明确规定了青年在促进和平与安全中的权利和责任，为YPS议程在非洲的落地提供了坚实的法律与规范基础。

在此基础上，非盟和平与安全理事会（AU-PSC）制定了《青年、和平与安全大陆框架》及其《十年行动计划（2020-2029）》。然而，正如非盟自身及其合作伙伴在多次评估中指出的，非洲YPS议程面临的最大挑战是“执行鸿沟”——即大陆层面的宏大承诺与国家、社区层面的具体实践之间存在巨大脱节。非盟的规范和框架如何“本地化”，如何转化为成员国具体的政策、预算和项目，如何触及那些在首都之外的、处于冲突边缘的草根青年组织，是议程成败的关键。

进入2024年，随着《十年行动计划》接近中期，以及非盟“2063年议程”第一个十年实施计划的收官，对YPS本地化机制的审视和强化变得尤为迫切。本研究的核心问题是：在2024年这一关键节点，非盟推进YPS议程的“本地化实施机制”究竟是如何设计的？它依赖哪些核心抓手、制度安排和行动主体来试图弥合“执行鸿沟”？

本研究的目标是，以非盟在2024年所依赖的《非洲青年宪章》行动计划和YPS十年行动计划为分析蓝本，解构其YPS议程本地化的核心机制、制度逻辑和行动路径。本文将首先回顾全球和非洲YPS议程的文献，重点辨析“本地化”的现有研究空白；随后，本文将说明所采用的政策文本分析方法；在核心的讨论部分，本文将提炼并深入分析非盟设计的四大本地化机制；最后，总结研究结论，并探讨该机制面临的局限与未来展望。本研究旨在为理解非洲大陆层面的规范如何向在地实践转化提供一个清晰的分析框架。

三、文献综述

关于“青年、和平与安全”议程的研究在过去十年间迅速增长，形成了三个既相关又递进的学术集群。

第一个集群是关于YPS议程的规范性构建与全球传播。这类研究主要集中在联合国安理会第2250号决议及其后续决议（如2419号、2535号）的文本、谈判过程和理念创新。学者们探讨了YPS议程如何挑战了传统上将青年视为“问题”或“受害者”的二元对立视角，转而倡导“青年作为和平建设者”的积极能动性。研究肯定了YPS议程在“参与”和“预防”支柱上的范式转变，但同时也批评其在实际操作中仍然过度关注“反极端主义”和安全化的青年议程，有时忽视了更广泛的结构性暴力和青年发展的根本需求。

第二个集群聚焦于YPS议程的区域化和非洲大陆的独特回应。针对非洲的研究强调了YPS议程的“本土渊源”，即《非洲青年宪章》先于联合国决议