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网络安全法数据本地化存储的合规要点

引言

在数字经济高速发展的今天，数据已成为企业核心资产与社会关键资源。随着数据跨境流动日益频繁，数据安全风险持续攀升，如何通过法律手段保障数据主权、维护国家安全与个人权益，成为全球关注的焦点。我国《网络安全法》首次以法律形式确立数据本地化存储要求，后续《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规进一步细化规则，构建起多层次的数据安全治理体系。对于企业而言，理解并落实数据本地化存储的合规要求，不仅是遵守法律底线的必然选择，更是保障业务持续运营、维护用户信任的重要基础。本文将围绕数据本地化存储的法律依据、核心要求、实施路径及常见风险，系统梳理合规要点，为企业提供可操作的参考指南。

一、法律依据与核心原则

（一）立法背景与基本定义

数据本地化存储，是指特定类型的数据需在我国境内存储，若确需向境外提供，需通过法律规定的安全评估或认证程序。这一要求的提出，源于数据作为战略资源的特殊性：一方面，数据涉及个人隐私、企业商业秘密甚至国家安全，本地存储可降低数据被非法获取或滥用的风险；另一方面，本地存储有助于监管机构依法实施数据安全监管，确保数据处理活动在法律框架内运行。

我国《网络安全法》第三十七条明确规定：“关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估。”这一条款首次以法律形式确立了数据本地化的“境内存储为主、跨境传输为例外”原则。此后，《数据安全法》《个人信息保护法》进一步扩展了适用范围，将重要数据、个人信息的本地化要求覆盖至更广泛的市场主体，形成了“关键信息基础设施运营者+一般数据处理者”的双层规范体系。

（二）关键法规的核心要求

从法律体系看，数据本地化存储的合规要求可归纳为三大核心原则：

第一，“分类分级”原则。不同类型数据的敏感程度不同，本地化要求也存在差异。例如，关键信息基础设施运营者收集的个人信息和重要数据需严格本地化，而一般企业处理的非重要数据可在满足安全条件下跨境传输；

第二，“最小必要”原则。数据本地化并非要求所有数据都必须存储在境内，而是仅针对“在境内运营中收集和产生”的特定数据，企业需结合业务实际，精准识别需本地化的范围；

第三，“风险可控”原则。即使符合跨境传输条件，企业也需通过安全评估、签订标准合同等方式，确保数据出境后的处理活动风险可控，保障数据主体权益与国家安全。

二、合规的核心要求

（一）数据范围的界定标准

准确识别需本地化存储的数据范围，是合规的第一步。根据现行法规，需重点关注三类数据：

个人信息：指以电子或者其他方式记录的与已识别或者可识别的自然人有关的各种信息，不包括匿名化处理后的信息。需注意的是，《个人信息保护法》将“敏感个人信息”单独列出（如生物识别、医疗健康、金融账户等），对此类信息的本地化要求更严格，企业需采取额外保护措施。

重要数据：指一旦泄露、篡改、破坏或者非法获取、非法利用，可能危害国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全等的数据。重要数据的具体目录由国家和各行业主管部门制定（如金融、通信、能源等领域可能出台细化目录），企业需结合行业指南与自身业务特点，梳理本企业的重要数据清单。

关键信息基础设施运营者收集的特殊数据：根据《关键信息基础设施安全保护条例》，关键信息基础设施运营者在境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据，无论是否属于敏感范畴，均需优先本地化存储。

（二）本地存储的具体形式与要求

“本地存储”并非简单将数据存放在境内物理服务器中，而是涵盖多种技术形态，需满足以下要求：

存储介质的合规性：数据可存储于企业自有服务器、境内第三方数据中心或通过境内云服务提供商（如符合《云计算服务安全评估办法》的云服务商）存储，但需确保存储位置在我国境内（包括大陆地区，不包括港澳台地区）。

数据备份的限制：允许企业在境内进行异地备份（如将北京的数据中心数据备份至上海），但禁止将主数据存储与备份同时放置于境外；若因容灾需要确需境外备份，需参照跨境传输要求履行安全评估程序。

数据控制权的保留：企业需确保对本地存储数据的完整控制权，禁止将数据存储权限完全转移给境外主体，例如不得与境外服务商签订“数据由对方完全管理”的条款。

（三）跨境传输的例外与合规路径

尽管法律强调本地化为主，但并未完全禁止数据出境。企业因业务需要（如跨国集团数据协同、跨境服务提供）确需向境外提供本地存储数据的，需通过以下合规路径：

安全评估：关键信息基础设施运营者的数据出境，需通过国家网信部门组织的安全评估。评估内容包括数据出境的必要性、境外接收方的安全能力、数据泄露风险等，流程通常包括企业申报、材料审核、现场核查、专家评审等环节，周期较长（一般需3-6个