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研究报告

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省域国土空间规划中都市圈协同发展策略——以郑州都市圈为例

一、引言

1.1郑州都市圈发展背景

(1)郑州都市圈位于河南省中部，地处中原腹地，是连接东西南北的重要交通枢纽。近年来，随着国家战略的深入实施，郑州都市圈作为国家中心城市，其发展背景日益凸显。根据《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，郑州都市圈规划总面积约为5.7万平方公里，涵盖郑州、开封、洛阳、平顶山、许昌、漯河、周口、鹤壁、焦作、新乡等10个地级市。截至2020年，郑州都市圈常住人口超过2100万，GDP总量超过1.5万亿元，占河南省总量的60%以上。

(2)郑州都市圈发展背景主要包括以下几个方面。首先，郑州都市圈是中原城市群的核心区域，具有得天独厚的区位优势。郑州作为全国重要的交通枢纽，拥有郑州新郑国际机场、郑州北站、郑州东站等多个交通设施，是连接中国南北的重要通道。其次，郑州都市圈产业基础雄厚，拥有汽车、装备制造、电子信息、食品加工等多个优势产业。以郑州为例，2019年汽车产量达到300万辆，占全国总产量的5%。再次，郑州都市圈生态环境优美，拥有黄河、淮河、汝河等多条河流，以及嵩山、伏牛山、太行山等山脉，为区域发展提供了良好的生态环境。

(3)郑州都市圈在发展过程中，也面临着一些挑战。一方面，区域内城市间发展不平衡，部分地区基础设施相对滞后，制约了整体发展。例如，截至2020年，郑州都市圈内仍有约30%的农村居民未通天然气，影响了居民生活质量。另一方面，郑州都市圈生态环境压力较大，部分重点流域水质不达标，大气污染问题较为突出。为应对这些挑战，河南省政府提出了“一核、三圈、四带、五区”的国土空间规划格局，旨在推动郑州都市圈实现高质量发展。

1.2省域国土空间规划的意义

(1)省域国土空间规划是落实国家区域发展战略、优化国土空间布局、推进生态文明建设的重要手段。以河南省为例，其国土空间规划旨在实现区域经济社会可持续发展，提升空间治理能力。据统计，河南省国土面积16.7万平方公里，规划范围内人口超过1亿，是全国人口最多的省份之一。通过国土空间规划，河南省明确了“一核、三圈、四带、五区”的空间发展格局，旨在优化资源配置，提高土地利用效率。

(2)省域国土空间规划对于推动经济高质量发展具有重要意义。以郑州都市圈为例，规划明确了郑州作为国家中心城市的战略定位，提出了建设内陆开放高地、中原经济区核心增长极的目标。通过规划，郑州都市圈将吸引更多高端产业、人才和资本，促进产业结构优化升级，提升区域经济竞争力。据相关数据显示，郑州都市圈2019年GDP总量达到1.5万亿元，同比增长8.1%，高于全国平均水平。

(3)省域国土空间规划对于保障和改善民生具有积极作用。通过规划，河南省将加大对教育、医疗、文化、体育等公共服务的投入，提高城乡基本公共服务均等化水平。以郑州为例，规划提出要建设国际化的教育、医疗中心，提升城市品质，改善居民生活。同时，规划还强调生态环境保护，要求各地严格控制污染物排放，加强生态修复，为子孙后代留下绿水青山。据河南省生态环境部门统计，2019年河南省空气质量优良天数比例达到68.9%，同比提高5.8个百分点。

1.3研究目的与意义

(1)本研究旨在深入探讨郑州都市圈在省域国土空间规划中的协同发展策略，以期为河南省乃至全国都市圈协同发展提供理论参考和实践借鉴。研究目的主要包括以下几点：首先，分析郑州都市圈在省域国土空间规划中的战略定位和功能定位，明确其在区域发展中的核心作用。据数据显示，郑州都市圈规划范围内经济总量占河南省的60%以上，人口超过2100万，是河南省经济发展的主要引擎。

(2)其次，研究郑州都市圈在省域国土空间规划中面临的挑战和机遇，为制定针对性的协同发展策略提供依据。例如，郑州都市圈在基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境保护和公共服务共建共享等方面存在一定差距。通过研究，可以找出制约都市圈协同发展的瓶颈，提出切实可行的解决方案。以郑州都市圈为例，2019年郑州都市圈基础设施投资完成额达到4000亿元，但与长三角、珠三角等发达地区相比，仍有较大差距。

(3)最后，本研究通过对郑州都市圈协同发展策略的深入研究，旨在为河南省乃至全国都市圈协同发展提供有益的启示。首先，研究有助于推动河南省国土空间规划的实施，优化区域发展格局，提高空间治理能力。其次，研究有助于促进郑州都市圈与周边城市的协同发展，实现资源共享、优势互补，形成区域发展合力。此外，研究还有助于提升河南省在全国的区域竞争力和影响力，为河南省实现高质量发展提供有力支撑。以河南省为例，近年来，河南省GDP增速连续多年位居全国前列，这得益于省域国土空间规划的合理布局和有效实施。

二、郑州都市圈现状分析