公共行政学-第十章-行政执行.docxVIP

第十章行政执行

行政执行在公共行政中具有十分重要的地位,它是整个公共行政学研究的一条主线。研究行政执行问题对于学科建设有着十分重要的意义。公共行政学研究的各种问题都与行政执行有关。例如，公共组织、行政体制、人事行政、公共财政等，这些内容都是在行政执行的基础上结合为一个有机整体的。本章主要介绍行政执行的含义与特点;行政执行的原那么与作用;行政执行的步骤；行政评估的含义与作用;行政评估的原那么与方法;行政评估的内容和程序。

第一节行政执行概述

一、行政执行的含义与特点

（一）行政执行的含义

行政执行也称行政实施，是公共行政学开展史上形成最早的概念。不过，如何界定这一概念却长期存在着分歧。古德诺认为行政就是国家意志的执行，从而把行政执行完全等同于公共行政。西蒙曾经提出了“管理就是决策”的观点，把行政执行仅仅视作行政决策的继续和最后环节。

我们认为行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。它始于行政决策形成之时，终于行政决策目标的实现，是政府工作中经常性的活动。

我们理解行政执行的含义，应把握以下要点：

第一，行政执行的主体是行政机关及行政人员。在延伸的意义上，还应当包括由法律授予行政权的社会组织。

第二，行政执行是一种具有目标导向的活动。行政执行过程中的一切行政行为都是对决策机关所作决策的贯彻、落实，以实现决策目标。