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国际移民治理中《全球移民契约》的软法效力评估——基于2023年国际移民组织（IOM）履约审查报告

一、摘要与关键词

摘要

《安全、有序和正常移民全球契约》（简称《全球移民契约》）是国际社会首份涵盖移民所有维度、以政府间谈判达成的全球性文件，其作为一份非约束性软法工具，其在国际移民治理中的实际效力和合法性备受关注。本研究旨在基于2023年国际移民组织（IOM）发布的履约审查报告和相关国家提交的自愿履约报告，系统评估《全球移民契约》在推动国家政策变革、促进多边合作以及塑造全球移民规范方面的软法效力。研究采用政策文本分析和比较法分析相结合的方法，重点考察契约在保障移民人权、促进有序边境管理和加强数据共享等核心目标上的落实进展。核心发现表明，契约通过其“制度化协商框架”和“政策指导工具”的机制，有效地提高了移民议题在国家议程中的优先级，并促使部分国家在移民融入和数据收集方面采取了“契约对齐”的国内政策调整。然而，其效力在规范性变革（如非刑事化）和分担责任的目标上仍面临重大挑战，尤其是在主要西方移民接收国中存在明显的选择性采纳现象。研究结论强调，契约的软法效力并非线性或强制性的，而是一种通过政治意愿和跨国学习实现的“渗透式规范力”。

关键词

全球移民契约；软法效力；国际移民治理；国际移民组织；履约审查

二、引言

国际移民是21世纪最具决定性的全球性现象之一，涉及主权、人权、发展、安全等多个复杂议题。随着全球移民流动规模和复杂性的增加，对一个普遍、协调和人道的国际移民治理框架的需求日益迫切。《安全、有序和正常移民全球契约》（GlobalCompactforSafe,OrderlyandRegularMigration,GCM）于2018年达成，正是在这一宏观背景下的产物。作为一份具有里程碑意义的联合国文件，契约标志着国际社会首次就移民议题达成一套共同的愿景和360度全覆盖的23项目标，旨在最大限度地发挥移民的益处，同时减轻其风险和挑战。

然而，契约的特殊性在于其明确的非约束性。它是一个典型的“软法”（SoftLaw）工具，依赖于成员国的自愿承诺、政治意愿和定期的审查机制来推动其目标实现。这种软法性质使得契约的实际效力（Effectiveness）成为国际法和全球治理领域的核心争议。怀疑论者认为，在主权国家高度敏感的移民议题上，缺乏法律约束力的契约难以对抗国内政治的压力和国家利益的排他性，最终可能沦为一套空洞的理想主义宣言。支持者则强调，软法在快速变化的全球治理环境中具有灵活性、易于采纳和鼓励最佳实践的优势。

本研究正是基于这一理论与实践的张力，将焦点锁定在契约达成后的第一个完整履约周期，特别是2023年国际移民组织（IOM）发布的履约审查报告。IOM作为契约的协调机构，其报告不仅是对各国履约情况的官方总结，更是评估契约软法效力的关键指标。本研究将通过对该报告和相关国家提交的自愿报告进行细致的文本分析，探究契约的软法机制是如何在国家层面产生“约束力替代效应”，或在何种程度上被国家的“选择性利益”所规避。

因此，本研究的核心问题是：基于2023年IOM履约审查报告所揭示的进展与挑战，《全球移民契约》作为国际移民治理中的软法工具，其在推动国家政策变革、规范跨国合作方面的实际效力如何？这种软法效力在不同类型国家（如移民输出国、接收国）之间是否存在显著差异，其背后的驱动因素和局限性是什么？本文的研究目标是系统评估契约的软法效力，识别其成功的机制和失败的障碍，并为未来全球软法治理工具的设计提供实践性启示。本文的结构安排将严格遵循摘要、引言、文献综述、研究方法、研究结果与讨论、以及结论与展望的规范性结构。

三、文献综述

对《全球移民契约》的学术研究主要集中在软法理论的适用性、移民治理的碎片化以及契约的规范性贡献三个维度。

1.软法在国际治理中的角色与评估

国际法学界对软法（SoftLaw）的效力一直存在争论。软法通常指代那些不具有严格法律约束力但具有政治、道德或规范影响力的文件（如联合国大会决议、宣言、行为准则等）。其优势在于制定效率高、适应性强，有助于在全球治理中快速形成共识。对契约的软法效力评估，主要围绕以下几个机制展开：一是政治承诺机制，即国家通过公开承诺提高遵守其义务的政治成本；二是透明度与问责机制，通过定期的审查报告和同行评议来施加“羞耻惩罚”（ShamePenalty）；三是规范渗透机制，即通过政策指导和最佳实践的推广，将国际规范“渗透”到国内法律和行政实践中。然而，批评者也指出，软法在面临国家核心利益冲突时，往往无能为力。

2.国际移民治理的碎片化与契约的地位

在《全球移民契约》达成之前，国际移民治理呈现出高度的碎片化。相关的国际规范分散在人权法、难民法、劳工法、贸易协定等多个领域。契约的诞生，被视为对这