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水利工程初步设计预算编制详细规范

水利工程初步设计预算是水利工程建设项目前期工作的重要组成部分，是确定工程项目投资规模、控制工程造价、进行项目决策和审批的重要依据，也是后续施工图设计预算、工程招投标、竣工结算以及项目财务管理的基础。为确保初步设计预算编制的科学性、准确性、完整性和规范性，特制定本详细规范。

一、总则

1.1编制目的与意义

初步设计预算编制旨在根据已批准的初步设计文件，按照国家及行业现行的有关政策、法规、标准和定额，结合工程具体情况，对工程项目从筹建至竣工验收所需的全部建设费用进行科学、合理的计算和确定。其意义在于为项目投资决策提供可靠的经济数据，为项目融资、资金筹措提供依据，有效控制工程建设成本，提高投资效益。

1.2编制依据

编制初步设计预算必须严格遵循以下依据：

1.法律法规及政策文件：国家及工程所在地政府发布的有关工程建设、造价管理、财税、金融等方面的法律法规、方针政策和规章制度。

2.技术标准与定额：国家及行业颁布的现行水利工程设计规范、施工规范、质量评定标准、概预算定额、费用定额、劳动定额、材料消耗定额及相关的编制规定。

3.设计文件与图纸：经批准的初步设计报告、设计图纸、施工组织设计或施工方案、设备清单、主要材料用量表等。

4.市场价格信息：工程所在地或主要材料来源地近期的人工工资标准、材料预算价格、施工机械台班价格等市场价格信息，以及设备出厂价格、运杂费等。

5.工程所在地资料：工程所在地的自然条件（如地形、地质、水文、气象等）、社会经济条件（如交通、电力、供水、通讯等）、征地拆迁补偿标准等。

6.其他相关资料：类似工程的造价资料、合同协议等可参考的历史数据。

1.3编制原则

1.合法合规性原则：严格执行国家及行业的有关法律法规和政策规定，确保预算编制的合法性和合规性。

2.完整性与准确性原则：预算编制范围应覆盖工程项目的全部建设内容，各项费用计算应准确无误，不重算、不漏算。

3.科学性与合理性原则：采用科学的编制方法和合理的计价依据，充分考虑工程实际情况和市场变化因素，使预算能够真实反映工程的合理造价。

4.实事求是原则：尊重客观实际，如实反映工程建设所需的各项费用，反对弄虚作假、高估冒算或刻意压价。

5.动态管理原则：充分认识到价格等因素的动态变化特性，在编制过程中应尽可能采用动态计价方法或预留合理的调整空间。

1.4适用范围

本规范适用于各类新建、扩建、改建的水利工程初步设计阶段的预算编制工作。不同类型、不同规模的水利工程，在具体编制时可结合工程特点和实际情况进行适当调整，但总体应遵循本规范的要求。

二、编制依据与基础资料

2.1法律法规及政策文件

预算编制人员应全面收集并熟练掌握国家及地方最新的工程造价管理相关法律、行政法规、部门规章和规范性文件。例如，关于固定资产投资项目的管理规定、关于工程建设税费的征收标准、关于人工工资单价调整的通知等。这些文件是预算编制的“纲”，必须严格遵守。

2.2技术标准与定额

国家和行业颁布的水利工程概预算定额是计算工程直接费的主要依据。编制人员需明确所采用定额的版本、适用范围及调整规定。同时，配套的费用构成及计算标准、施工机械台时费定额、混凝土及砂浆配合比等也应一并收集齐全，并确保其现行有效。对于定额缺项的特殊项目，应按照相关规定编制补充定额或参考类似定额进行换算，并在编制说明中予以详细阐述。

2.3设计文件与图纸

初步设计报告及其附图、附表是预算编制最直接、最重要的基础资料。编制人员应深入理解设计意图，熟悉工程布置、结构形式、施工方法、主要工程量、设备规格型号及数量等。特别关注设计说明中关于施工条件、材料供应、交通运输等方面的描述，这些都将直接影响工程造价。工程量清单的编制必须与设计图纸保持高度一致，计算准确。

2.4市场价格信息

人工、材料、机械的市场价格是预算准确性的关键。应通过多种渠道（如造价管理部门发布的信息价、市场询价、电子商务平台等）收集工程所在地或主要采购地近期的价格数据。对于主要材料和设备，应详细了解其供应方式、运输距离、运输方式及装卸费用等，以确定合理的材料预算价格和设备购置费。价格信息的时效性非常重要，应尽可能采用编制期近期的价格。

2.5工程所在地资料

工程所在地的地形地貌、地质条件会影响施工难度和措施费用；气候条件可能影响工期和冬雨季施工增加费；当地的材料资源、劳动力资源状况、水电供应情况、交通运输条件等，都会对工程造价产生影响。此外，征地拆迁补偿标准、地方政府对工程建设的特殊要求等社会经济资料也应收集。

2.6其他资料

类似工程的竣工决算资料、造价指标、主要材料消耗指标等，可作为本工程预算编制的参考和对比分析依据，有助于提高预算的合理性和准确性。

三、预算构成与编制内