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人口老龄化背景下我国养老行业高质量发展路径研究

摘要

随着我国人口老龄化进程加速，养老行业已成为关系国计民生的战略性产业。截至2024年底，我国60岁及以上人口达3.2亿，占总人口的22.8%，其中65岁及以上人口超2.1亿，占比15.2%，人口老龄化呈现“规模大、增速快、失能化凸显”的特征。在此背景下，我国养老行业实现了从“传统家庭养老为主”到“多元养老模式协同发展”的转型，市场规模突破12万亿元，但同时也面临供给结构失衡、服务质量参差不齐、专业人才短缺、数字化水平偏低等突出问题。本文以我国养老行业为研究对象，采用文献研究法、案例分析法、实地调研法及比较研究法，系统梳理行业发展的演进历程与核心特征，深入剖析人口老龄化背景下行业发展的核心痛点及成因。结合国内外标杆企业与地区的创新实践，提炼模式创新、技术赋能、政策保障等方面的成功经验。最后，从供给结构优化、服务质量提升、人才队伍建设、数字化转型、政策体系完善五个维度，提出“供需适配+技术赋能+人才支撑+政策保障”的养老行业高质量发展路径。研究旨在为养老企业突破发展瓶颈、构建核心竞争力提供理论支撑，同时为政府部门完善养老服务体系、推进积极应对人口老龄化国家战略提供实践指引。

关键词：人口老龄化；养老行业；高质量发展；养老模式；服务供给；数字化转型

1引言

1.1研究背景

我国人口老龄化进程自20世纪末开启，近年来进入加速阶段，已成为影响经济社会发展的重要变量。与发达国家相比，我国人口老龄化具有“未富先老”“城乡差异大”“失能老人占比高”的独特性：2024年我国人均GDP约1.3万美元，仅为发达国家的1/3-1/2，而老龄化率已接近部分发达国家水平；城镇65岁及以上人口占比14.8%，农村达16.1%，农村养老资源短缺问题更为突出；全国失能半失能老人超5000万，占60岁及以上人口的15.6%，对专业照护服务需求迫切。

为应对人口老龄化挑战，国家先后出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等政策，推动养老行业从“保障型”向“品质型”转型。截至2024年，全国养老机构达3.8万家，床位总量超800万张，社区养老服务设施覆盖率达90%以上，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系初步形成。但与此同时，行业发展仍存在诸多短板：养老床位供需错配，高端床位闲置率达30%，而普惠型床位缺口超200万张；服务内容单一，生活照料类服务占比超70%，精神慰藉、康复护理等服务供给不足；数字化养老技术应用率不足20%，远低于发达国家50%的平均水平。在此背景下，探索养老行业高质量发展路径，具有重要的现实意义。

1.2研究意义

理论意义：本文立足我国人口老龄化的独特国情，整合老年学、公共管理、产业经济学等多学科理论，系统剖析养老行业的发展规律与核心痛点，构建“供给-需求-技术-政策”四维分析框架，填补了当前养老行业在“高质量发展评价与路径设计”领域的研究空白，为后续相关领域的研究提供可借鉴的理论范式。

实践意义：本文通过国内外标杆案例的实证分析，提炼模式创新、技术应用等方面的成功经验，能够为养老企业尤其是中小养老机构突破发展瓶颈提供针对性指导。针对供给结构失衡、人才短缺等核心痛点，提出“精准供给+技术赋能+人才培育”的三维解决方案，可有效提升养老服务质量与效率；同时，研究成果可为政府部门完善养老政策、优化资源配置、推进银发经济发展提供参考，助力我国实现从“养老大国”向“养老强国”的跨越。

1.3研究内容与方法

研究内容：本文首先界定养老行业的内涵与核心业态，梳理行业发展的演进历程与人口老龄化背景下的核心特征，明确研究的核心边界与理论基础；其次，深入剖析我国养老行业在供给结构、服务质量、人才队伍、数字化水平等方面的核心痛点，并从市场、政府、社会三个层面解析成因；再次，结合日本介护保险制度、美国CCRC模式及我国苏州、青岛等地的创新实践，提炼不同场景下的发展经验；最后，从供给结构优化、服务质量提升、人才培育、数字化转型、政策完善五个维度，提出养老行业高质量发展的具体路径。

研究方法：一是文献研究法，系统梳理国内外人口老龄化、养老服务体系、银发经济等领域的核心文献与政策文件，奠定理论基础；二是案例分析法，选取国内外6个典型案例（含居家养老、社区养老、机构养老三类业态），深入剖析其模式创新与实践效果；三是实地调研法，对我国东中西部12个城市的30家养老机构、20个社区养老服务中心开展实地调研，获取一手数据；四是比较研究法，对比中外养老行业的发展模式、政策环境、技术应用等差异，提炼可借鉴的经验。

2养老行业的核心认知与发展特征

2.1养老行业的内涵与核心业态

养老行业的核心内涵是“为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、社会参与等一系列服务