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智慧城市建设发展报告2023

前言

智慧城市作为现代城市发展的高级形态，正深刻改变着城市的运行模式、治理方式和居民生活体验。2023年，全球智慧城市建设在技术创新加速、应用场景深化与治理理念升级的多重驱动下，进入了更为注重实效、强调以人为本、追求可持续发展的关键阶段。本报告旨在梳理2023年智慧城市建设的主要进展、核心特征、面临的挑战与未来趋势，为相关决策者、建设者和研究者提供参考。报告基于对国内外政策动态、典型案例及行业实践的观察分析，力求客观呈现智慧城市发展的真实图景。

一、2023年智慧城市发展现状与特征

（一）技术融合应用深化，赋能城市治理精细化

2023年，新一代信息技术在智慧城市领域的融合应用呈现出更深层次、更广范围的特点。人工智能（AI）不再仅仅是辅助工具，其在交通信号优化、公共安全预警、环境质量监测等领域的应用逐步从试点走向规模化，显著提升了城市治理的精准度和效率。例如，部分城市通过AI视频分析技术，实现了对城市部件问题的自动识别与上报，缩短了处置响应时间。

大数据与云计算技术作为智慧城市的“大脑”和“中枢”，支撑能力持续增强。城市级数据中台建设在更多城市铺开，数据共享交换机制逐步完善，为跨部门协同和业务创新提供了数据支撑。边缘计算的兴起，则有效解决了数据处理的实时性要求，使得智慧交通、智慧安防等对时延敏感的应用体验得到优化。

物联网感知网络进一步织密，“城市神经元”数量持续增加。除了传统的视频监控、环境传感器外，各类新型智能感知设备如智能井盖、智慧灯杆、车位检测器等在城市基础设施中的渗透率不断提高，使得城市运行状态的实时感知能力得到极大提升。

（二）建设模式持续创新，注重实效与可持续发展

过往智慧城市建设中存在的“重技术堆砌、轻实际应用”、“重项目建设、轻长效运营”等问题，在2023年得到一定程度的反思与纠正。各地政府与建设主体更加注重项目的实际效益和市民的真实获得感，强调“需求导向”和“结果导向”。

“以建代养”的模式逐渐被摒弃，市场化、专业化的运营维护机制成为趋势。通过引入社会资本，采用PPP（政府和社会资本合作）、购买服务等方式，吸引有实力的企业参与智慧城市项目的全生命周期管理，提升了项目的运营效率和可持续性。部分城市开始探索“智慧化改造+运营服务”的捆绑模式，确保项目建成后能持续发挥效益。

此外，“小切口、微改造”的建设思路受到青睐。相较于以往动辄投入巨大的综合性项目，针对市民急难愁盼问题的小型化、精准化智慧化改造项目增多，如老旧小区的智慧门禁改造、社区智慧养老服务点建设等，这些项目投资相对较小，见效快，更容易获得市民的认可。

（三）数据要素价值逐步释放，驱动城市数字化转型

随着数据要素市场化配置改革的推进，2023年智慧城市建设更加注重数据的价值挖掘与利用。各地纷纷出台相关政策，鼓励公共数据开放共享，探索公共数据授权运营模式，引导社会力量开发利用公共数据资源，催生了一批基于数据的新业态、新模式。

数据安全与个人信息保护得到前所未有的重视。《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规的深入实施，促使智慧城市项目在数据采集、存储、传输、使用等各个环节更加规范，建立健全数据安全管理制度和技术防护体系成为项目建设的基本要求。这在一定程度上平衡了数据利用与安全保障的关系，为数据要素的安全流通和价值释放奠定了基础。

（四）“新城建”与智慧城市协同推进，夯实城市数字底座

“新城建”（新型城市基础设施建设）与智慧城市的协同发展成为2023年的一大亮点。两者在理念和目标上高度契合，共同致力于提升城市基础设施的智能化水平和城市的整体运行效率。

城市信息模型（CIM）平台作为“新城建”的核心内容，也是智慧城市的重要基础平台，其建设与应用得到大力推进。CIM平台通过整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度空间数据和物联感知数据，为城市规划、建设、管理、运营提供了统一的三维空间基底和决策支持。

智慧道路、智能网联汽车等“车路协同”相关基础设施建设加速，为未来城市交通出行模式变革铺垫了道路。综合管廊、海绵城市等基础设施的智能化升级改造也在同步进行，提升了城市基础设施的韧性和服务能力。

二、面临的挑战与瓶颈

尽管2023年智慧城市建设取得了诸多进展，但在迈向更高阶段的过程中，依然面临不少挑战与瓶颈。

（一）数据治理与安全保障体系仍需完善

数据孤岛现象依然不同程度存在，部门间数据壁垒尚未完全打破，数据共享的广度和深度有待提升。数据质量参差不齐，“数据烟囱”和“数据冗余”问题影响了数据价值的有效发挥。同时，随着数据应用的深入，数据泄露、滥用等安全风险也随之增加，如何在保障数据安全和个人隐私的前提下，充分释放数据要素价值，仍是一个需要持续探索的课题。

（二）标准体系建设滞后与碎片化问题突出

智慧城市涉及领域广泛，技术更新迭代