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研究报告

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上海市发展规划条例

一、总体要求

1.发展目标

(1)上海作为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的发展目标，旨在到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，预计到2025年，上海GDP预计达到4.5万亿元，人均GDP达到18万元。近年来，上海在科技创新、金融服务、高端制造等领域取得了显著成果，如张江高科技园区吸引了众多国内外知名企业入驻，形成了具有国际竞争力的产业集群。

(2)在产业发展方面，上海将重点发展集成电路、生物医药、人工智能、高端装备制造等战略性新兴产业，到2025年，战略性新兴产业增加值占全市生产总值的比重达到25%以上。以人工智能为例，上海已初步形成以张江、徐汇、杨浦等为核心的产业集聚区，吸引了众多国内外知名企业，如阿里巴巴、腾讯、百度等，共同推动人工智能产业发展。

(3)在科技创新方面，上海将着力打造具有全球影响力的科技创新中心，到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到4.5%，每万人口高价值发明专利拥有量达到55件。以张江国家自主创新示范区为例，近年来，示范区累计引进国内外高层次人才超过2.5万人，培育了100多家独角兽企业和一批具有国际影响力的创新型企业，为上海科技创新提供了有力支撑。

2.发展原则

(1)发展原则之一是坚持创新驱动发展。上海市将充分发挥科技创新在经济社会发展中的核心引领作用，加大科技创新投入，优化创新生态，推动科技成果转化，培育壮大新兴产业，提升产业链水平。具体措施包括深化科技体制改革，完善科技成果转化机制，加强基础研究和应用基础研究，推动重大科技项目攻关，促进产学研深度融合，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。

(2)发展原则之二是坚持协调发展。上海市将推动区域协调发展，优化城市空间布局，加强基础设施建设，提升公共服务水平，促进城乡融合发展。具体体现在推进长三角一体化发展，强化区域协同创新，打造世界级城市群；加强城市更新，提升城市功能品质，优化城市空间布局；推进交通、能源、信息等基础设施建设，提高基础设施互联互通水平；推进教育、医疗、文化等公共服务均等化，提高人民群众的获得感和幸福感。

(3)发展原则之三是坚持绿色发展。上海市将坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动绿色低碳发展，构建生态文明体系。具体措施包括推进能源结构调整，发展清洁能源，提高能源利用效率；加强生态环境保护，强化污染治理，推进生态文明建设；推广绿色建筑和绿色生活方式，提高资源循环利用水平；加强生态保护和修复，提升生态系统服务功能，建设人与自然和谐共生的现代化城市。

3.战略定位

(1)上海的战略定位是国家重要的经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心和创新中心。根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，上海将努力实现以下目标：到2025年，上海GDP预计达到4.5万亿元，人均GDP达到18万元，成为全球最具竞争力的城市之一。例如，上海浦东新区作为改革开放的前沿阵地，已成为全球金融中心之一，吸引了众多国际金融机构入驻，金融业增加值占全市比重超过30%。

(2)作为国际经济中心，上海致力于打造具有全球影响力的开放型经济新体制。近年来，上海自贸试验区改革创新成果显著，累计新设企业超过5万家，其中外资企业超过1万家。同时，上海积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。例如，上海港集装箱吞吐量连续多年位居世界第一，成为全球重要的航运枢纽。

(3)作为科技创新中心，上海将着力构建具有全球影响力的科技创新体系。截至2020年，上海累计培育高新技术企业超过1.2万家，研发投入强度达到4.1%，居全国前列。张江国家自主创新示范区作为科技创新的重要载体，吸引了众多国内外知名企业和科研机构入驻，形成了以集成电路、生物医药、人工智能等为核心的产业集群。例如，上海张江高科技园区内的高通、英特尔等知名企业，为我国集成电路产业发展提供了有力支撑。

二、空间布局

1.城市总体规划

(1)上海市城市总体规划以构建现代化国际大都市为目标，强调空间结构的优化和功能布局的合理化。根据规划，上海将形成“一核四带、多中心、网络化”的城市空间布局。其中，“一核”指以浦东新区为核心的城市发展核心区；“四带”包括沿黄浦江、苏州河、长江和杭州湾的发展带；“多中心”则是指在中心城区以外的区域设立多个功能中心，形成分散式城市结构；“网络化”则强调城市交通、信息、物流等基础设施的互联互通。例如，上海市中心城区域将重点发展高端服务业、金融业和文化创意产业，提升城市综合竞争力。

(2)在城市总体规划中，上海市注重生