“三元世界”理论下数据治理效能提升的内在机制与路径——一项公共服务领域的定性与定量分析.pdfVIP

２０２５年７月重庆邮电大学学报(社会科学版)Ｊｕｌ.２０２５

第３７卷第４期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｏｓｔｓａｎｄＴｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ(ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ)Ｖｏｌ.３７Ｎｏ.４

ＤＯＩ:１０.３９７９/１６７３￣８２６８.２０２４０４０４００２

引用格式:何继新ꎬ高文静.“三元世界”理论下数据治理效能提升的内在机制与路径———一项公共服务领域的定性与定量

分析[Ｊ].重庆邮电大学学报(社会科学版)ꎬ２０２５(４):１３２￣１４７.

“三元世界”理论下数据治理效能提升的内在

机制与路径

———一项公共服务领域的定性与定量分析∗

何继新ꎬ高文静

(天津城建大学经济与管理学院ꎬ天津３００３８４)

摘要:公共服务数据治理是实现公共服务领域数字化转型的重要基石ꎮ提高公共服务数据治

理效能ꎬ能够优化数据利用、提高服务质量ꎬ进而赋能公共服务供给治理的新业态和新模式ꎮ本

研究以我国３１个省(区、市)公共服务数据治理情况为研究对象ꎬ基于ＴＯＥ框架与“三元世界”

理论ꎬ构建“物理世界—社会组织—信息技术”三维模型ꎬ从场域环境、社会组织、信息技术三个

维度ꎬ系统剖析影响公共服务数据治理效能的因素ꎮ研究综合运用定性分析与定量分析方法ꎬ

通过梳理政策文件、统计年鉴及公开数据ꎬ采用定性比较分析和必要条件分析等方法ꎬ探究公共

服务数据治理效能提升的必要条件和充分条件ꎬ并对各因素作用机制进行量化分析ꎮ研究发

现ꎬ我国省域公共服务数据治理能力存在显著区域异质性ꎬ总体趋势为北上广浙地区水平领先、

沿海地区水平优良、中部地区水平中等、东北及西北地区相对较低ꎻ数据开放水平、资金投入强

度和技术应用能力ꎬ是提升公共服务数据治理效能的关键要素ꎮ基于此ꎬ提出４条提升公共服

务数据治理效能的路径ꎬ旨在帮助各省域公共服务部门结合省域间地理、资源、文化、经济等方

面的差异ꎬ因地制宜地选择适配的公共服务数字化发展路径ꎬ为省域公共服务数据治理效能提

升提供“异路同归”的案例借鉴ꎮ

关键词:“三元世界”理论ꎻ公共服务数据治理效能ꎻ组态分析ꎻ必要条件分析(ＮＣＡ)ꎻ定性比较

分析(ＱＣＡ)

中图分类号:Ｄ６３ꎻＦ４９文献标识码:Ａ文章编号:１６７３￣８２６８(２０２５)０４￣０１３２￣１６

∗收稿日期:２０２４￣０４￣０４

基金项目:国家社科基金项目(２２ＢＳＨ１２５)

作者简介:何继新ꎬ教授ꎬ硕士生导师ꎬ博士ꎬ主要从事城市管理研究ꎬＥ￣ｍａｉｌ:ｈｅｊｉｘｉｎｓｔ＠１６３.ｃｏｍꎮ

１３２

一、问题提出

[１]

随着大数据、区块链、云计算、人工智能等数智化技术成为驱动产业变革的主导力量ꎬ数据作为数

字经济时代保障社会稳定运行的基础资源ꎬ被视为新一轮产业变革的核心生产资料ꎬ其重要性堪比“黄

[２]

金”和“石油”ꎮ公共服务数据作为数据资源体系的关键组成部分ꎬ在发挥数字经济优势、加快公共服

务领域数智化转型进程中ꎬ亟须进一步提升数据利用水平ꎬ充分释放公共服务数据治理效能ꎬ从而提高公

共服务质量ꎮ２０２２年底ꎬ«中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见»(又

[３]

称“数据二十条”)正式发布ꎬ提出“以公共数据治理为抓手ꎬ加快推动数据基础制度的构建与完善”ꎮ

鉴于公共服务数据在完善数据基础制度、构建新发展格局和推动经济高质量发展中的重要作用ꎬ提升公

共服务数据治理效能已成为支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要环节ꎮ