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集体资产规范化管理专项工作总结

近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和农村集体经济的快速发展，集体资产规范化管理成为维护农村集体经济组织和农民群众合法权益、防范化解基层廉政风险、促进农村社会和谐稳定的重要基础性工作。为此，我们自XXXX年X月起，在全辖区范围内组织开展了集体资产规范化管理专项工作，通过强化组织领导、健全制度体系、深化清产核资、规范运营流程、加强监督检查等系列举措，全面提升了集体资产监管水平，有效盘活了存量资产，为集体经济发展和农民增收奠定了坚实基础。现将专项工作开展情况总结如下：

一、强化顶层设计，构建规范化管理工作体系

专项工作启动之初，我们深刻认识到集体资产规范化管理的系统性和复杂性，坚持从组织、制度、责任三个维度搭建工作框架。

一是健全组织领导机制。成立由党委政府主要领导任组长，农业农村、财政、纪检监察、审计等多部门参与的专项工作领导小组，下设清产核资、制度建设、督查整改三个专项工作组，形成“党委统一领导、部门协同配合、镇村具体落实”的工作格局。先后召开动员部署会、业务培训会、进度推进会12次，明确工作目标、时间表和路线图，确保责任层层压实。

二是完善制度保障体系。结合辖区实际，制定《集体资产规范化管理实施细则》《农村集体经济组织财务管理制度》等12项制度文件，重点对资产界定、登记、交易、评估、收益分配等环节作出明确规定。例如，在资产交易方面，要求单笔5万元以上的资产处置必须通过镇级公共资源交易平台公开竞价，20万元以上的项目需引入第三方评估机构；在收益分配方面，明确集体收益的30%以上需用于公积金积累，20%以上用于公益事业支出，切实保障集体资产的可持续运营。

三是落实分级责任机制。建立“镇级统筹指导、村级具体实施、组级协同配合”的三级责任体系，将专项工作纳入村“两委”班子年度考核，实行“一票否决”制。镇财政所、农经站组建8个督导组，分片包村开展“一对一”指导，累计下沉指导120余次，帮助解决历史遗留问题37件。

二、深化清产核资，摸清集体资产家底

清产核资是规范化管理的前提。我们坚持“全面覆盖、精准核查、动态管理”原则，对辖区28个行政村、236个村民小组的集体资产进行“拉网式”清查。

一是明确清查范围与标准。按照《农村集体资产清产核资办法》要求，将流动资产（货币资金、应收账款、存货等）、固定资产（房屋、建筑物、机械设备等）、资源性资产（耕地、林地、水面等）、无形资产（商标、专利等）全部纳入清查范围。特别针对历史遗留的“账外资产”“无证资产”，采取“查档案、核权属、找证人”三结合方式，累计核实无证房产1.2万平方米、闲置厂房23处，补办产权证明17份。

二是创新清查工作方法。推行“三查三核”工作法：查会计凭证、核资金流向，查合同协议、核资产处置，查现场实物、核账实相符。组织专业会计师事务所对10个集体经济总量超千万元的村开展专项审计，发现并纠正账实不符问题26项，涉及金额83万元。同时，运用无人机航拍、GIS地理信息系统等技术，对5.2万亩集体林地、1.8万亩耕地进行权属界定和面积测绘，建立资源资产电子地图，实现“图、表、账、实”四统一。

三是建立动态管理台账。依托省级农村集体资产监管平台，录入资产信息1.8万条，形成“一户一表、一村一册、一镇一库”的资产台账体系。对清查中发现的盘盈资产（如闲置校舍增值）、盘亏资产（如报废农机具），严格按照“民主决策、公示公开、程序合规”原则进行处置，累计处置闲置资产19宗，盘活存量资产价值达680万元。

三、规范运营流程，提升资产使用效益

在摸清家底基础上，我们聚焦集体资产“怎么管、怎么用、怎么增”的问题，通过健全运营机制、创新经营模式，推动集体资产从“静态管理”向“动态增值”转变。

一是强化资产交易监管。建成镇级集体资产交易中心，制定《集体资产交易管理办法》，明确交易申请、审核、公告、竞价、签约、备案等6个环节的操作流程。2023年以来，通过交易中心完成资产租赁、处置项目45宗，成交金额1260万元，较底价平均溢价18%，其中某村闲置校舍通过公开竞价，年租金从12万元提升至21万元，溢价率达75%。

二是创新资产经营模式。鼓励各村结合资源禀赋发展特色产业，探索“党支部+合作社+企业”“资产入股+保底分红”等模式。例如，XX村将200亩集体闲置土地入股农业科技公司，发展设施果蔬种植，村集体每年获得保底分红15万元，同时村民可获得土地流转费和务工收入，实现“一地生三金”（租金、股金、薪金）。截至目前，全辖区累计发展集体产业项目32个，带动集体增收480万元，农民人均增收1200元。

三是加强合同规范管理。对现存的287份集体资产承包、租赁合同开展专项清理，重点整治“口头协议”“长期低价承包”“暗箱操作”等问题。通过法律审查、民主评议，修订不规范合同56