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安全生产许可制度

安全生产许可制度是为强化高危行业企业安全生产基础保障能力，规范企业安全生产条件，预防和减少生产安全事故，依据国家有关法律法规制定的强制性准入制度。该制度通过设定严格的准入门槛、规范的审批程序和持续的监督机制，确保企业在具备法定安全生产条件的前提下开展生产经营活动。以下从适用范围、许可条件、申请与受理、审查与决定、许可证管理、监督检查及法律责任等方面对制度核心内容予以明确。

一、适用范围

本制度适用于中华人民共和国境内从事下列高危生产经营活动的企业（以下统称企业）：

1.矿山企业，包括金属非金属矿山（含露天、地下开采）、地质勘探单位、尾矿库运营单位，以及石油天然气开采（含海上油气开采）、页岩气开采等矿产资源开采企业；

2.建筑施工企业，包括从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建活动的施工总承包、专业承包和劳务分包企业；

3.危险化学品生产、储存企业，包括列入《危险化学品目录》的化学品生产企业（含中间产品生产）、专门从事危险化学品储存的企业（不含加油站、加气站）；

4.烟花爆竹生产企业，包括从事烟花爆竹制造、引火线生产的企业；

5.民用爆炸物品生产企业，包括从事工业炸药、工业雷管、工业索类火工品等民用爆炸物品生产的企业。

法律、行政法规对上述行业安全生产许可另有规定的，从其规定。企业未取得安全生产许可证的，不得从事相应生产经营活动。

二、许可条件

企业申请安全生产许可证，应当具备下列基本条件，并持续保持：

（一）主体合法性要求

企业依法设立，取得市场监督管理部门核发的营业执照，经营范围涵盖申请许可的生产经营活动；符合国家和地方产业政策，不存在国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备；矿山企业需取得采矿许可证（勘查许可证），建筑施工企业需取得施工资质证书，危险化学品企业需取得危险化学品登记证（涉及危险化学品生产的还需取得危险化学品生产许可证），烟花爆竹企业需取得烟花爆竹安全生产许可证（仅针对生产环节），民用爆炸物品企业需取得民用爆炸物品生产许可证（按国家特殊许可管理）。

（二）安全生产管理机构与人员要求

企业设置独立的安全生产管理机构，配备与生产规模相适应的专职安全生产管理人员：矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业，从业人员超过100人的，按不低于从业人员2%的比例配备；从业人员100人以下的，至少配备2名专职安全生产管理人员。建筑施工企业按资质类别和等级配备：特级资质企业不少于6人，一级资质不少于4人，二级及以下资质不少于3人；劳务分包企业不少于2人。

主要负责人、安全生产管理人员须经具备相应资质的安全培训机构考核合格，取得有效的安全资格证书；特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、矿山安全作业、危险化学品安全作业等）须经专门安全作业培训，取得特种作业操作证；其他从业人员须接受岗位安全操作规程、应急处置等内容的培训，经考核合格后方可上岗作业，新员工岗前安全培训时间不得少于24学时（高危行业不得少于72学时）。

（三）安全生产投入保障

企业按规定提取和使用安全生产费用，建立专门的安全生产费用台账，确保资金用于安全设施设备购置维护、安全技术改造、隐患排查治理、安全培训、应急演练、安全生产责任险投保等方面。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品行业安全生产费用提取标准分别执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的费率（如矿山企业铁矿原矿单位产量15元/吨，建筑施工企业工程造价2.5%等）。

企业依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；同时按规定投保安全生产责任险，覆盖从业人员及第三者责任，保险金额不低于当地规定的最低标准（如死亡赔偿限额不低于80万元/人）。

（四）安全生产规章制度与操作规程

企业制定涵盖全员、全岗位的安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、部门负责人、车间（班组）负责人、岗位员工的安全生产职责及考核标准；建立并落实安全检查制度、隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、安全教育培训制度、设备设施安全管理制度、危险作业审批制度（如动火、有限空间、吊装等作业）、应急管理制度、事故报告和处理制度等20项以上安全生产规章制度；针对各生产工序、设备操作编制详细的安全操作规程，明确操作步骤、安全注意事项、应急处置措施等内容，并在作业场所显著位置公示。

（五）安全设施与设备条件

企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”），并经具备相应资质的安全评价机构进行安全设施设计审查和竣工验收评价。安全设施设计需经应急管理部门审查批准，竣工验收需经应急管理部门验收合格。

生产装置、设备、设