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企事业单位应急管理与处置规范

第1章总则

1.1引言

1.2规范依据

1.3适用范围

1.4规范原则

第2章应急管理组织与职责

2.1组织架构

2.2职责分工

2.3指挥体系

2.4协调机制

第3章风险评估与隐患排查

3.1风险识别与评估

3.2隐患排查与治理

3.3风险预警机制

3.4风险分级管理

第4章应急预案与演练

4.1应急预案编制

4.2应急预案修订

4.3应急演练要求

4.4演练评估与改进

第5章应急响应与处置

5.1应急响应分级

5.2应急处置流程

5.3信息报送与发布

5.4事故调查与处理

第6章应急保障与资源管理

6.1应急物资保障

6.2应急人员保障

6.3应急通信与交通

6.4应急资金保障

第7章应急恢复与重建

7.1应急恢复流程

7.2恢复评估与总结

7.3重建与恢复机制

7.4恢复后评估与改进

第8章附则

8.1规范解释

8.2规范实施

8.3修订与废止

第1章总则

1.1引言

在现代生产经营活动中，突发事件频发，对企事业单位的运行安全与稳定构成严重威胁。为提升应对能力，规范应急管理与处置流程，确保在事故发生后能够迅速、有序、科学地进行处置，制定本规范。本规范旨在为从业人员提供统一的指导原则，明确应急管理的职责分工、处置流程、信息通报机制及后续评估要求，以提升整体应急响应效率。

1.2规范依据

本规范依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《企业事业单位应急预案编制导则》等法律法规及行业标准制定。同时参考了国内外应急管理实践案例，结合我国应急管理体系建设现状，确保内容符合国家政策要求，并具备可操作性。

1.3适用范围

本规范适用于各类企事业单位，包括但不限于制造业、能源、交通、建筑、医疗、通信、金融、物流等行业的生产经营单位。适用于各类突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。规范涵盖应急预案的编制、演练、实施及后续评估等全过程。

1.4规范原则

应急管理需遵循“预防为主、预防与应急相结合”的原则，强调事前风险评估、事中快速响应、事后有效处置。同时，应坚持“以人为本、生命至上”的理念，确保在突发事件中保护人员生命安全，减少财产损失。应注重信息透明与沟通协调，确保信息及时、准确、全面地传递，提升应急处置的科学性和有效性。

2.1组织架构

2.1.1组织体系构成

应急管理组织架构通常包括决策层、执行层和监督层，其中决策层负责制定应急政策和战略方向，执行层负责日常应急响应和处置，监督层则确保各项措施落实到位。根据国家应急管理部的相关规定，此类组织架构通常由应急管理委员会、应急指挥中心、应急救援队伍及专业机构组成，形成一个层级清晰、职责明确的管理体系。

2.1.2组织层级设置

在实际运行中，组织架构往往采用多级制，例如国家级、省级、市级和基层单位。国家级层面由应急管理部统筹，省级由各省市应急管理局负责，市级由各市应急管理局及下属应急指挥中心组成，基层单位则由街道、社区及企业应急小组负责。这种层级设置确保了应急响应的高效性和可操作性。

2.1.3组织职责划分

组织架构中的每个层级都有明确的职责范围。例如，应急管理委员会负责统筹协调应急工作，应急指挥中心负责实时监测和指挥调度，应急救援队伍负责现场处置，专业机构则提供技术支持和资源保障。根据《企事业单位应急管理与处置规范》要求，各层级职责需相互配合，避免职责重叠或遗漏。

2.2职责分工

2.2.1决策层职责

决策层主要负责制定应急管理政策、应急预案和资源分配方案。根据行业经验，决策层通常由企业高层管理人员或上级主管部门负责人担任，其职责包括审批应急计划、协调资源调配、评估应急措施效果等。

2.2.2执行层职责

执行层负责日常应急准备、监测预警、信息报告和现场处置。例如，企业内部的应急指挥中心需实时监控生产安全、环境变化及突发事件，及时向决策层报告情况，并启动应急预案。根据《企业应急管理办法》规定，执行层需定期开展应急演练，确保人员熟悉流程。

2.2.3监督层职责

监督层负责监督检查应急措施的落实情况，确保各项制度和预案有效执行。例如，企业内部的安全部门需定期检查应急物资储备、应急演练记录及应急响应流程，确保其符合规范要求。

2.3指挥体系

2.3.1指挥层级结构

指挥体系通常采用“统一指挥、分级响应”模式，即由总部指挥中心统一调度，各下属单位根据实际情况启动相应级别响应。例如，企业内部可能设有总部应急指挥