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行政赔偿范围及计算标准

引言

行政赔偿作为国家赔偿制度的重要组成部分，是公民、法人或其他组织因行政机关及其工作人员违法行使职权遭受损害时，依法获得国家经济补偿的法律保障。它既是对行政权力滥用的约束，也是对公民合法权益的救济，更是法治政府建设中“有权必有责、违法必追责”原则的具体体现。明确行政赔偿的范围与计算标准，不仅关系到受害者能否得到合理补偿，更直接影响行政机关依法行政的意识和社会公众对法治的信任。本文将围绕行政赔偿的核心内容，从范围界定到计算标准展开系统论述，力求为理解这一制度提供全面视角。

一、行政赔偿的范围界定

行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员违法行政行为造成的损害承担赔偿责任的具体领域，它解决的是“哪些损害可以赔”的问题。这一范围的确定既需考虑对受害者权益的充分保护，也需平衡国家财政负担与行政效率，因此法律对此作出了明确且严谨的规定。

（一）侵犯人身权的行政赔偿范围

人身权是公民最基本的权利，包括生命权、健康权、人身自由权等。行政机关违法行使职权侵犯人身权的行为，是行政赔偿的重点领域。根据相关法律规定，主要包括以下几类情形：

首先是违法限制或剥夺人身自由的行为。例如，行政机关无权限或违反法定程序实施行政拘留、收容教育等限制人身自由的行政处罚；又如，以“调查”“配合工作”等名义非法拘禁公民，或超过法定时限继续限制人身自由。这类行为直接侵害公民的人身自由权，受害者有权要求赔偿。曾有案例显示，某基层执法部门因误认当事人参与违法活动，在无有效证据的情况下将其关押36小时，最终被认定为非法拘禁，需承担赔偿责任。

其次是暴力行为或违法使用武器、警械造成的人身损害。行政机关工作人员在执法过程中，若超越必要限度使用殴打、虐待等暴力手段，或违法使用枪支、警棍等武器警械，导致公民身体伤害或死亡的，国家需承担赔偿责任。例如，某城管队员在执法时与摊贩发生争执，情绪失控下用警棍击打对方手臂致其骨折，经调查该行为无法律依据且超出执法必要，最终由国家赔偿医疗费、误工费等损失。

最后是其他造成人身损害的违法行为。如行政机关在强制戒毒、强制隔离等行政强制措施中，因管理失职导致被限制人身自由者患病未及时救治，造成健康损害；或在行政检查中非法侵入住宅，导致公民因恐慌突发疾病等。这些情形虽不直接表现为限制自由或暴力，但本质上仍属违法行政行为引发的人身损害，同样纳入赔偿范围。

（二）侵犯财产权的行政赔偿范围

财产权是公民、法人或其他组织生存与发展的物质基础，行政机关违法行使职权侵犯财产权的行为，主要包括以下类型：

其一为违法实施财产性行政处罚。如违法罚款、没收财物、吊销许可证导致停产停业等。例如，某市场监管部门在未核实证据的情况下，对某企业作出“销售假冒商品”的处罚决定，没收其货物并罚款5万元，后经行政复议确认处罚违法，企业有权要求返还被没收的货物、退还罚款并赔偿因处罚导致的直接经济损失。

其二为违法采取财产强制措施。包括违法查封、扣押、冻结财产，或虽有权采取强制措施但违反法定程序（如超范围查封、未制作清单）。某案例中，税务机关为追缴税款，未经法定审批程序查封了纳税人超出应缴税款价值的商铺，导致商铺无法正常经营，最终法院判决税务机关解除查封，并赔偿因查封期间无法营业造成的租金损失。

其三为违法征收、征用财产。行政机关为公共利益需要征收土地、房屋或征用其他财产时，若未依法给予补偿，或采取欺骗、胁迫等手段强制征收，受害者可就财产损失要求赔偿。例如，某地方政府在未达成补偿协议的情况下，组织人员强制拆除村民房屋，经确认拆除行为违法，需按房屋市场价值赔偿，并补偿搬迁费、临时安置费等直接损失。

其四为其他造成财产损害的违法行为。如行政机关违法要求公民、法人履行义务（如摊派费用、强制赞助），或因行政不作为导致财产损失（如接到火灾报警后未及时出警，导致火势扩大造成更大损失）。这些行为虽形式不同，但均因行政机关违法或不当履职导致财产损害，属于赔偿范围。

（三）行政赔偿的排除范围

并非所有因行政行为导致的损害都能获得赔偿。为避免过度加重国家责任，法律规定了若干排除情形：一是行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为，如某公务员下班后因私人矛盾殴打他人，由此产生的损害由其个人承担；二是因公民、法人自身行为导致的损害，如被处罚人拒不配合执法并故意损毁财物，由此扩大的损失国家不承担赔偿责任；三是法律规定的其他情形，如不可抗力（地震、洪水）导致行政行为无法正常实施造成的损害，或正当防卫、紧急避险等合法行为引发的损害。

二、行政赔偿的计算标准

明确赔偿范围后，如何对损害进行量化计算，是实现“同质补偿”的关键。行政赔偿的计算标准需兼顾公平性与可操作性，既要让受害者的损失得到合理填补，也要避免赔偿金额畸高或畸低。根据损害类型的不同，计算标准主要分为人身损害赔偿与财产损害赔偿两大类。