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境外安全管理方案

境外项目因涉及跨国运营，面临政治局势动荡、法律法规差异、文化宗教冲突、社会治安复杂、自然灾害频发及地缘政治风险等多重挑战，安全管理直接关系到外派人员生命安全、企业财产安全及项目可持续推进。为全面贯彻“预防为主、防治结合、属地协同、应急优先”的核心方针，系统性构建境外安全管理体系，精准管控各类跨境安全风险，规范境外运营安全流程，依据《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》等相关法律法规及企业海外战略规划，结合【境外项目名称】（以下简称“本项目”）所在国（地区）的安全环境及项目特点，特制定本方案。

一、总则

（一）编制目的

建立“总部统筹、区域负责、项目执行、属地协同”的境外安全管理机制，明确境内外各层级安全责任，形成全链条、跨区域的安全管理闭环。

全面识别并动态管控境外政治、安全、法律、文化等各类风险，及时排查消除人员安全、财产安全、运营安全等领域的隐患，有效预防和减少安全事件，坚决杜绝重大安全事故。

规范外派人员安全行为、项目现场安全管理及应急处置流程，提升全员境外安全意识与风险应对能力，保障项目在复杂环境下安全有序运营。

确保本项目安全管理工作符合中国及所在国（地区）法律法规要求，维护企业海外形象与合法权益，为项目长期稳定发展奠定坚实基础。

（二）核心原则

属地优先，协同联动：尊重所在国（地区）主权与法律，强化与当地政府、警方、消防、医疗机构及中资企业协会的合作，构建“内外联动、政企协同”的安全防护网络。

风险导向，精准防控：以境外安全风险评估为基础，聚焦政治动荡、恐怖袭击、绑架抢劫、自然灾害等核心风险点，制定差异化、针对性的防控措施。

以人为本，生命至上：将外派人员生命安全作为首要目标，优先配置安全资源，完善人员安全保障体系，强化应急救援能力。

预防为主，动态调整：提前开展风险预判，建立风险动态监测机制，结合所在国（地区）安全形势变化，及时优化安全管理措施与应急预案。

合规运营，依法保障：严格遵守中国及所在国（地区）安全、劳动、环保等相关法律法规，确保项目运营及安全管理工作合法合规。

（三）适用范围

1.空间范围：本方案适用于【境外项目名称】所在国（地区）的所有运营区域，包括项目施工区、办公区、生活区、物资仓储区及人员外出活动涉及的相关区域。

2.主体范围：覆盖参与本项目的所有单位及人员，包括境内总部管理团队、境外项目管理机构、施工团队、外派人员、属地员工、合作单位人员及来访人员。

3.环节范围：涉及项目境外运营全流程，包括人员外派、项目筹备、现场施工、物资运输、商务活动、后勤保障、应急处置及人员返程等所有环节。

（四）引用依据

中国法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》《外派劳务人员权益保障规定》等。

所在国（地区）法律法规：所在国（地区）安全生产法、劳动法、移民法、反恐法、消防法等相关法律法规及行业标准。

国际公约与行业规范：相关国际劳工组织公约、国际应急管理标准及中资企业境外安全管理行业共识。

企业内部文件：企业海外发展战略、境外项目管理办法、安全管理制度、应急预案等内部文件。

二、组织架构与安全责任体系

（一）安全管理组织架构

构建“总部-区域-项目”三级境外安全管理架构，明确各层级职责边界与协作流程，确保安全管理指令高效传达、跨境落实。同时建立与境内外相关机构的协同机制，形成全方位安全保障网络。

1.统筹层：境内总部安全管理领导小组

（1）组成：由企业主要负责人担任组长，分管海外业务的副总经理、安全管理部门负责人、海外业务部门负责人担任副组长，法务、人力资源、财务、应急管理等部门负责人为成员。

（2）核心职责：审定本安全管理方案及境外重大安全措施；审批境外安全经费预算，保障安全资源投入；定期召开境外安全工作会议，研究解决重大安全问题；对接中国外交部、商务部、驻外使领馆等部门，获取安全政策与预警信息；协调处理境外重大安全事件的跨境处置工作。

2.协调层：境外区域安全管理中心

（1）组成：由区域负责人担任主任，配备专职安全管理人员、法务专员、应急协调员，可依托所在国（地区）中资企业协会建立协同机制。

（2）核心职责：承接总部安全管理要求，结合区域安全形势制定专项安全措施；对接所在国（地区）政府、警方、消防、医疗机构及中国驻外使领馆，建立常态化沟通协作机制；统筹区域内各项目安全管理工作，开展安全检查与风险评估；协调区域内安全资源共享，指导项目应急处置工作。

3.执行层：境外项目安全管理小组

（1）组成：由项目负责人担任组长，配备专职安全官（具备境外安全管理资质）、属地安全专员、兼职应急救援人员，各施工班组、部门负责人为成员。

（2）核