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民政十二五工作总结

关于进一步深化殡葬

改革和加强公墓规划建设的意见

为了进一步巩固和发展殡葬改革成果，倡导文明丧葬新风，按照民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》和省市有关精神，就进一步深化殡葬改革、加强公墓规划建设提出如下意见：

一、殡葬改革的重要性

殡葬改革是党委、政府一贯倡导的一项社会改革，是社会文明和社会进步的必然要求。做好新形势下殡葬改革工作，对于推进精神文明建设、优化投资环境、保护生态环境、节约资源、促进城乡一体化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。目前我县墓地大多属于村头埋葬地，少数骨灰也乱葬滥埋，如果不及时采取措施加以解决，必将影响社会主义新农村建设和城乡一体化的推进，必将影响经济社会的可持续发展，也必将影响社会的和谐与稳定。因此，建设公墓势在必行。

二、突出工作重点，深化殡葬改革

（一）制订完善公墓布局规划。

要在整合公墓资源的基础上，制订完善公墓（骨灰存放处）布局规划。编制公墓布局规划要按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”的原则进行，选址必须符合《殡葬管理条例》规定。其规模要根据6‰年均死亡率，能容纳20年骨灰存放，生态墓按每亩300穴，骨灰存放处按建筑面积每平方4个格位的存放标准科学合理确定，采用生态公墓与骨灰存放处相结合的方法。提倡和鼓励树葬、花葬和骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰处理方式，推动绿色殡葬。

公益性公墓（骨灰存放处）一般以镇、街道为单位建立，人口较少、交通不便的边远山区，可以以村为单位建立。公墓布局规划编制由民政局牵头，建设、国土、林业等部门配合，具体先由各镇、街道提出初步方案报民政局。公墓布局规划应列入“十二五”民政事业发展规划之中。

（二）加强公墓建设与管理。

要规范公墓建设。经营性公墓建设要按照规定的程序报批。公墓（骨灰存放处）的建设要按照批准的规划和用地范围及标准进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。各镇、街道要有计划、有步骤地组织公墓建设，在2011年底前要完成一个骨灰存放处或生态墓的建设任务，力争用三至五年时间，完成能满足20年本县籍死亡人员骨灰安葬的公墓（骨灰存放处）建设任务。

要严格公墓管理。经营性公墓必须经民政部门审批后，进行工商注册登记，实行企业管理体制。公益性公墓（骨灰存放处）经业务主管部门审批后，由民政局进行民办非企业登记，实现独立核算，自主运行，业务主管单位、登记管理部门对其进行监督管理，财务管理参照村财镇（街道）管的模式运行。公墓、骨灰存放处的墓穴和存放格位价格，由民政部门提出，报财政、发改部门审核批准。

要加强骨灰存放制度建设。无论是经营性公墓还是公益性公墓都要制订和完善公墓管理规章制度，包括公墓销售、财务管理、墓料采购、管理人员职责规范等制度；有关证照、墓穴（格位）销售价格、墓穴（格位）存量和位臵、墓区布局规划、服务指南等张榜公布；墓穴（格位）销售后要将《公墓证》发给丧主，并建立公墓、骨灰存放处安放档案。

（三）加大乱建滥建坟墓的整治力度。

要建立骨灰存放跟踪制度。死者遗体火化后，丧户应凭公墓（骨灰存放处）单位出具的骨灰安放墓穴位臵（存放格位）证明，在县殡仪馆领取骨灰；公墓（骨灰存放处）单位每月向县殡葬管理所报告骨灰安放情况。

（四）加强殡葬服务和丧葬用品市场管理。

要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。对遗体接运、火化等基本殡葬服务，逐步实现政府埋单。对其他选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实现自主公平协商，市场运作，政府监管。殡葬服务单位要牢固树立为民便民意识，大力开展“一站式”服务和便民服务。要严格执行政府定价、政府指导价，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品组量供应，不得捆绑、强迫或误导消费。要切实加强内部管理，提高服务质量，建立以岗位责任制与绩效考核为基础的综合评价制度，实现服务问责制。

三、理顺殡葬管理体制，健全殡葬监督体系

（一）进一步明确殡葬管理工作职责。

各镇人民政府、街道办事处要遵循属地管理原则，切实加强日常监管，及时制止本辖区内发生的殡葬违规行为，采取强有力的措施遏制乱葬乱埋。民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作，会同有关部门共同制订和完善公墓（骨灰存放处）规划。发展和改革部门负责公墓、骨灰存放处的建设立项，做好政府定价、政府指导价等殡葬服务价格核定工作，对殡葬服务中的乱收费行为进行依法查处等工作。建设部门负责公