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城市老旧管网更新项目管理制度

作为参与过十余座城市老旧管网更新项目的工程管理人员，我常想起第一次跟着师傅走街串巷摸排管网时的场景——老小区里，几位乘凉的大爷指着墙角泛着水痕的墙面说：“这水管子漏了三年，一下雨就往楼道淌黄泥水。”那一刻我才真切明白，这些埋在地下的”毛细血管”，一头连着城市的”里子”，一头牵着百姓的”日子”。为了让类似的抱怨不再延续，一套科学、人性、可落地的管理制度，是老旧管网更新项目从”蓝图”到”民心工程”的关键保障。

一、总则：以民生温度定义制度底色

城市老旧管网更新项目管理制度的核心目的，是通过规范化、标准化的流程，解决管网老化引发的渗漏、爆管、水质下降等问题，同步提升城市基础设施韧性与居民生活品质。其适用范围覆盖建成年代较早（一般指投入使用超20年）的市政供水管网、排水管网、燃气管网及相关附属设施的改造、更换、修复工程。

制度设计坚持三大原则：一是”以人民为中心”，所有环节需充分考虑居民生活便利，比如施工时段避开早晚高峰、保留临时用水通道；二是”系统治理”，避免”头痛医头”，将管网更新与道路修复、绿化恢复、社区微改造统筹规划；三是”长效管用”，既解决当前问题，又预留未来5-10年的扩容空间，比如供水管径按现有需求1.5倍设计，避免反复开挖。

记得在某老城区项目启动前，我们召开了12场居民座谈会。有位退休的王阿姨握着我的手说：“我们不反对施工，就怕挖开了没人管，晾着大坑半年填不上。”这句话让我意识到，制度的温度，首先体现在对居民顾虑的精准回应上。

二、组织架构：拧成”责任共同体”

老旧管网更新涉及住建、城管、供水、燃气、社区等多部门协同，必须建立”分层分级、职责清晰”的组织架构，避免”九龙治水”。

（一）项目领导小组

由属地政府分管领导任组长，成员包括住建、财政、城管、应急、街道办等部门负责人。主要职责是统筹决策——审定总体方案、协调跨区域矛盾、审批重大设计变更，每周召开一次联席会议，及时解决”卡脖子”问题。比如某项目施工中发现地下存在未登记的通讯光缆，领导小组当场协调通讯部门到场勘查，48小时内制定保护方案，避免了工期延误。

（二）现场执行专班

由项目业主单位牵头，吸纳设计、施工、监理、检测等单位骨干组成，常驻施工现场。专班实行”AB角”工作制（主副岗互补），负责落实每日施工计划、记录现场问题、对接居民诉求。我曾见过一位专班成员的工作笔记，上面密密麻麻记着：“6栋2单元李奶奶心脏不好，上午10点前禁止使用冲击钻”“3号楼后临时通道增设夜间照明”，这些细节正是制度落地的”神经末梢”。

（三）居民协调小组

由社区工作人员、业主代表、志愿者组成，是项目与居民的”连心桥”。他们提前收集居民需求（比如优先修复影响厨房用水的支管），施工中每日反馈居民意见（如调整堆土点减少扬尘），完工后协助组织验收。在某项目中，协调小组发现部分老人对新安装的智能水表不会操作，立即联系厂家开展”手把手教学”，把”工程完工”变成”服务到位”。

三、实施流程：环环相扣的”民生工序”

从前期摸排到最终验收，每个环节都需像”串珍珠”一样紧密衔接，既要讲效率，更要讲精度。

（一）前期摸排：把”地下账”摸清楚

这是最基础却最容易被忽视的环节。曾有项目因未查清地下管线走向，挖断了正在使用的热力管道，导致200户居民停暖。因此，制度明确要求：采用”物探+人工复核”双保险——先用雷达探测仪扫描地下1-5米范围，标记管线位置、材质、埋深；再组织老工人、社区老人回忆历史施工情况（比如”20年前这里埋过污水管”）；最后通过”开挖探坑”验证，确保管线台账准确率达100%。

同时，必须建立”一户一档”居民需求清单。比如某小区70%的居民反映”水压低时热水器打不着”，摸排时就要重点检测该区域管径是否达标，设计时适当加粗管道。

（二）方案设计：让”专业”接住”生活”

设计方案需经”三轮评审”：第一轮由设计、施工、检测单位技术骨干讨论技术可行性；第二轮邀请居民代表提意见（如”能否把暴露的消防栓移到绿化带里”）；第三轮由专家论证经济性和前瞻性（比如是否预留雨污分流接口）。

在某项目中，原设计计划将排水管网全部更换为PVC管，但居民代表提出”老房子地基软，PVC管脆容易裂”，设计单位重新调研后改用柔性铸铁管，虽然成本增加15%，但耐用性提升3倍，居民满意度大幅提高。

（三）施工准备：把”麻烦”想在前头

施工前15天必须完成”三个到位”：一是宣传到位，通过社区公告、入户走访、微信公众号发布施工通告，明确工期、施工区域、临时便民措施（如设置临时取水点、保留1米宽人行通道）；二是保障到位，提前维修周边道路、加固围墙，对施工影响范围内的树木、文物等制定保护方案；三是应急到位，组建24小时抢修队，储备常用管材、沙袋等物资，防止突发爆管扩大影响。

我记得有个项目开工前，施工方原本计划封