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滨江新区防汛工作制度

站在江边防洪堤上，看着江水漫过往年的标记线，我总能想起刚参加防汛工作那年。老科长拍着我的肩说：“咱滨江新区的防汛，从来不是哪个人的事，是成百上千双眼睛盯着的制度活。”如今参与过七次主汛期值守、三次应急抢险后，更深刻体会到：一套科学严密、有温度的防汛工作制度，就是守护这片28公里滨江线、12个社区、30万居民的”安全密码”。

一、筑牢制度根基：构建全链条组织体系

滨江新区特殊的地理条件决定了防汛工作的复杂性——北临长江主河道，南接三条支流形成的河网区，境内还有5座小型水库，“三水交汇”的地势让这里每到汛期都像一块”吸水海绵”。2016年那场特大暴雨带来的教训尤为深刻：当时因指挥体系分散，社区上报险情到区防指用了2小时，应急队伍集结耗时3小时，部分低洼区群众转移滞后导致财产损失。痛定思痛，我们逐步构建起”三级联动、职责清晰、平战结合”的组织体系。

（一）核心指挥层：区防汛抗旱指挥部实体化运作

以区政府主要领导为指挥长，分管应急、水利、城建的副区长为副指挥长，成员单位涵盖应急管理局、水利局、气象局、城管局、交通局、卫健委、消防救援大队、各街道办等21个部门。指挥部下设综合协调、监测预警、抢险救援、转移安置、医疗防疫、宣传舆情6个专项工作组，每个工作组明确牵头单位和固定联络人。最关键的是实行”主汛期24小时实体化办公”，从入汛前1个月开始，各成员单位每天安排1名科级干部驻点值守，确保”指令传达不过夜，问题处置不过点”。

（二）中间执行层：街道（社区）防汛指挥所网格化覆盖

按照”1个街道1个指挥所+1个社区1个联络点”的模式，全区9个街道设立防汛指挥所，76个社区设立联络点。每个指挥所配备”五个一”：1台卫星电话（用于通信中断时联络）、1套便携指挥箱（含水位尺、强光灯、救生绳等）、1张风险点分布图（标注易涝点、危旧房屋、地下空间等）、1本应急通讯录（覆盖辖区所有企事业单位负责人、物业经理、楼栋长）、1支20人以上的”民兵+党员+志愿者”常备应急队。去年汛期，长河街道指挥所通过卫星电话20分钟内协调3台抽水泵，成功处置了世纪路地下通道积水，就是这套网格体系发挥作用的典型案例。

（三）末端感知层：群众观察员队伍常态化巡查

在江堤沿线、水库堤坝、易涝路段等关键点位，招募120名”防汛观察员”，其中有退休的老渔民、物业保安、社区网格员，也有热心的商铺店主。他们每人配发”三个一”工具包（防水笔记本、手持对讲机、水位观测杆），每天早晚两次巡查，遇到水位异常上涨、管涌渗水、树木倒伏等情况，必须在10分钟内通过”滨江防汛”小程序上报。去年6月，住在江滩社区的张大爷在晨练时发现江边护岸有两处裂隙，及时上报后，防指立即组织专家排查，避免了一处可能的溃堤风险。

二、紧扣关键环节：完善预警-响应-处置闭环机制

防汛工作的”黄金四小时”，往往就取决于从预警到行动的”最后一公里”。我们通过反复推演历史灾情数据，将防汛应急响应细化为四级（Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级），每级响应对应明确的启动条件、责任主体和具体措施，真正实现”预警有依据、响应有标准、处置有章法”。

（一）多源融合的监测预警机制

预警是防汛的”前哨战”。我们整合气象、水文、水利、城管四大监测系统，建立”滨江防汛大数据平台”。气象部门每小时更新短时临近预报，水文站每15分钟上传水位数据，237个道路积水监测点实时回传画面，12个水库安装了渗压计、位移传感器等智能设备。平台设置”红橙黄蓝”四色预警阈值：当长江水位超设防水位（25米）为蓝色，超警戒水位（27米）为黄色，超保证水位（28.5米）为橙色，达到历史最高水位（29.3米）为红色。去年7月9日，平台通过雷达回波图发现有强对流云团向我区移动，提前3小时发布黄色预警，各街道立即组织地下车库巡查、危旧房屋住户转移，将损失降到了最低。

（二）分级分类的应急响应机制

响应是防汛的”冲锋号”。以最常启动的Ⅲ级、Ⅱ级响应为例：Ⅲ级响应（黄色预警）启动时，防指副指挥长坐镇指挥，各成员单位分管领导到岗，要求”三个必须”——危险区域巡查频次加密至每小时1次，重点工程停工并做好设备转移，社区通过”大喇叭+微信群+上门通知”完成预警信息全覆盖；Ⅱ级响应（橙色预警）启动时，指挥长亲自调度，所有成员单位主要领导驻点，实行”五个到位”——应急物资前置到易涝点，抢险队伍2小时内集结待命，老弱病残等重点人群转移”一对一”包保，地下空间入口全部堆码防汛沙袋，医疗队伍在安置点现场值守。2020年特大洪水中，正是通过Ⅱ级响应的严格执行，全区5800名转移群众无一人伤亡，安置点实现”有热饭、有热水、有药品”的”三有”保障。

（三）科学高效的现场处置机制

处置是防汛的”主战场”。我们总结出”1234”处置法则：1个核心（人民生命安全优先）、2个重点（江堤防守、内涝排渍）、3步流