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城市防洪排涝工程项目管理制度

入夏的暴雨总像一场大考。去年某场强降雨中，我曾蹲在新建的排涝泵站旁，看着雨水顺着管网有序汇入河道，而几百米外老城区的街道仍积着齐膝深的水。那一刻我深刻意识到：城市防洪排涝工程不是简单的“挖沟修渠”，它是守护市民安全的“地下生命线”，而这条生命线能否在关键时刻发挥作用，90%取决于背后的管理制度是否科学、严密、可执行。

作为参与过十余个城市防洪排涝项目的工程管理人员，我常说：“管工程就像养孩子，从备孕到成年，每一步都不能含糊。”一套好的管理制度，要贯穿项目全生命周期，既要框定“谁来做”“做什么”，更要明确“怎么做”“怎么查”，最终实现“做得好”“用得久”。下面，我结合实际工作经验，从六个维度展开说明。

一、总则：制度的“定盘星”与“指南针”

城市防洪排涝工程的特殊性在于——它是“民生工程”更是“安全工程”。某省会城市曾因排水管网设计标准低，一场暴雨导致地铁进水、交通瘫痪，直接经济损失过亿。这让我们深刻认识到：制度的首要目标，是通过规范化管理，确保工程“抗得住大暴雨、排得走积水、守得住安全底线”。

（一）核心目的

制度需明确三大核心目标：一是保障工程质量，确保设计标准与城市发展需求匹配（比如新建区域按50年一遇暴雨设计，老旧城区按20年一遇标准改造）；二是提升综合效益，避免“重地上轻地下”“建管脱节”等问题；三是强化责任落实，让每个环节都有“责任人”，每个漏洞都能“追根溯源”。

（二）适用范围

制度覆盖所有与城市防洪排涝相关的新建、改建、扩建项目，包括：排水管网（雨水管、合流管）、排涝泵站（固定式、移动式）、河道整治（清淤、拓宽、护岸）、调蓄设施（地下调蓄池、海绵城市设施）等。特别要强调，老旧小区改造中新增的雨水口、新建公园的下凹式绿地，只要涉及排涝功能，都需纳入管理。

二、组织架构：画好“责任图谱”，避免“踢皮球”

工程管理最怕“多头管、没人管”。我曾参与的一个项目，因设计单位未与市政部门对接地下管线数据，施工时挖断燃气管道，耽误工期3个月。这让我明白：制度必须先明确“谁负责、管什么”，画出清晰的“责任图谱”。

（一）五方责任主体

建设单位：项目“总导演”，负责统筹协调设计、施工、监理等单位，组织前期论证、资金申请、验收备案，尤其要重点把关“设计是否符合实际需求”（比如不能照搬规范，要结合本地历史暴雨数据调整标准）。

设计单位：“大脑中枢”，需基于气象部门50年以上的降雨数据、水利部门的河道水文资料，结合城市竖向规划（比如地块标高、道路坡度），提出“管用50年”的设计方案。我常提醒设计同事：“图纸上多标10厘米管径，可能比后期反复‘贴补丁’划算得多。”

施工单位：“落地执行者”，必须严格按图施工，对材料（比如HDPE管材的壁厚、抗压强度）、工艺（比如管网接口的橡胶圈密封、混凝土浇筑的养护时间）负直接责任。记得有次检查发现施工方为赶工期，将本应“分层夯实”的管道回填土一次性填完，当场要求返工——因为压实度不达标，后期路面会下沉，管网可能断裂。

监理单位：“现场法官”，要全程旁站监督关键工序（如泵站基础浇筑、顶管施工的顶进过程），对隐蔽工程（比如埋地管网的防腐处理）必须留存影像资料，未经验收不得覆盖。

政府部门：“监管裁判”，住建部门负责审批设计方案、监督施工质量；水利部门负责河道行洪能力复核；气象部门提供暴雨强度数据；城管部门负责后期运维指导——五方必须定期开联席会议，避免“铁路警察各管一段”。

（二）协同机制

制度要规定“每月一次协调会”，由建设单位牵头，各责任主体汇报进度、问题。比如某项目曾因设计时未考虑地铁施工导致的地面沉降，施工中管网出现偏移，通过协调会及时调整了支护方案，避免了更大损失。

三、全周期管理：从“纸上蓝图”到“终身管用”

工程管理的关键在“全周期”——前期论证不扎实，后期再怎么修都“先天不足”；施工监管不到位，再好的设计也是“空中楼阁”；运维跟不上，三五年后可能又成“涝点”。

（一）前期阶段：把“功课”做在前面

规划论证：必须做“双评估”——一是“需求评估”，通过GIS系统模拟不同暴雨场景（比如2小时下100毫米），找出现有排涝体系的“堵点”（比如某路段管网管径小、某河道卡口段行洪慢）；二是“影响评估”，分析工程对周边环境（比如河道生态、居民出行）的影响，避免“解决一个涝点，制造另一个问题”。我曾参与的一个项目，原计划在小区旁建调蓄池，但居民担心“蚊子多、有异味”，后来调整为地下式调蓄池，既解决了内涝，又减少了干扰。

可行性研究：不能只算“工程账”，要算“综合账”。比如某老城区改造，若按“大拆大建”扩管网，成本高且影响居民生活；后来采用“海绵城市+局部管网改造”方案，通过增加透水铺装、下沉式绿地蓄存雨水，再配合管网提升，成本降低30%，效果反而更持久。

（二）实施阶段：把“细节”