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研究报告

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新保密法条文解读系列（五）

第一章新保密法的基本原则

1.1保密工作的重要性

(1)保密工作在国家安全和社会稳定中扮演着至关重要的角色。根据《中华人民共和国国家安全法》的规定，国家安全包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全等。在这些安全领域中，保密工作直接关系到国家机密、商业秘密和个人隐私的保护。据统计，我国每年因泄密事件造成的经济损失高达数百亿元，严重影响了国家的经济安全和社会稳定。例如，2018年，某大型国有企业因泄露商业秘密，导致竞争对手获取关键技术，造成企业巨额损失。

(2)保密工作对于维护国家安全具有不可替代的作用。国家机密是关系国家安全和利益，依法应当保密的事项。这些机密涉及国家安全、外交、国防、科技、经济、文化、社会等各个领域。一旦泄露，可能对国家造成严重损害。例如，2013年，美国前国家安全局承包商爱德华·斯诺登泄露了大量美国国家安全局的秘密文件，揭示了美国大规模监控公民通信的“棱镜门”事件，引起了全球范围内的关注和讨论。

(3)保密工作对于企业发展和个人权益保护具有重要意义。商业秘密是企业核心竞争力的体现，是企业生存和发展的关键。据世界知识产权组织（WIPO）统计，全球每年因商业秘密泄露造成的经济损失高达数千亿美元。此外，个人隐私的保护也是保密工作的重要内容。随着信息技术的发展，个人信息泄露事件频发，给个人生活带来极大困扰。例如，2018年，某知名电商平台因泄露用户个人信息，导致大量用户遭受诈骗，造成严重后果。因此，加强保密工作，保护商业秘密和个人隐私，对于维护企业和个人权益至关重要。

1.2保密工作的基本原则

(1)保密工作的基本原则包括依法保密、突出重点、全面保护、科学管理、严格监督。依法保密要求所有保密工作必须遵循国家法律法规，确保保密工作有法可依、有法必依。突出重点则强调在保密工作中要明确保密对象和范围，优先保护国家安全和利益。全面保护意味着要全方位、多层次地开展保密工作，覆盖政治、经济、军事、科技、文化等各个领域。科学管理强调运用现代科技手段，提高保密工作的效率和水平。严格监督则要求对保密工作进行全程监控，确保保密制度得到有效执行。

(2)保密工作原则中还强调保密与公开相结合。在保护国家秘密的同时，要依法公开国家信息，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。这种结合既有利于提高国家治理体系和治理能力现代化水平，也有助于提升国家软实力。在实施过程中，要确保公开的信息不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，避免造成国家安全和社会稳定的隐患。

(3)保密工作的基本原则还包括责任明确、奖惩分明。责任明确要求各级领导干部和工作人员要明确自身在保密工作中的职责，切实履行保密义务。奖惩分明则是对保密工作成效的正面激励和负面惩戒，通过建立健全的奖惩机制，激发广大干部群众的保密工作积极性。同时，对违反保密规定的单位和个人要依法严肃处理，形成有效的震慑作用，确保保密工作落到实处。

1.3保密工作的法律地位

(1)保密工作的法律地位在我国法律体系中具有重要地位。《中华人民共和国宪法》明确规定，国家维护国家安全，保护公民的隐私权和通信自由。在此基础上，我国制定了一系列法律法规，如《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国国家安全法》等，为保密工作提供了坚实的法律基础。这些法律明确了保密工作的职责、范围、程序和法律责任，为保密工作的开展提供了明确的法律依据。

(2)保密工作在国家安全体系中具有核心地位。国家秘密是国家安全的重要组成部分，涉及国家安全和利益的核心信息。保密法明确规定，国家秘密的保护是维护国家安全和社会稳定的基础。在国家安全面临威胁时，保密工作能够及时有效地防范和化解风险，保障国家的战略利益和国家安全。

(3)保密工作在法律实践中具有显著的法律效力。一旦发生泄密事件，根据《中华人民共和国保密法》等相关法律法规，涉事单位和个人将承担相应的法律责任。这些法律效力不仅包括行政处罚，还可能涉及刑事责任。因此，保密工作在法律实践中的地位不仅体现在法律条文的制定，更体现在实际执法过程中对保密工作的严格要求和有效保护。

第二章保密工作的组织领导

2.1保密工作领导体制

(1)我国的保密工作领导体制实行的是集中统一领导与分级负责相结合的原则。国家设立国家保密行政管理部门，负责全国保密工作的组织领导和监督管理。根据最新的数据，全国共有各级保密行政管理部门近3万个，形成了覆盖全国、层级分明、职能明确的保密工作网络。例如，2019年，某省保密行政管理部门成功破获一起重大泄密案件，涉案人员因泄露国家秘密被依法惩处。

(2)在保密工作领导体制中，各级政府及相关部门都承担着重要的职责。政府主要