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基于村干部视角：西昌市新农村建设的困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，农村地区的发展问题日益凸显。为了缩小城乡差距，实现城乡一体化发展，中国政府于2005年提出了社会主义新农村建设的重大战略决策。这一决策旨在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对农村进行全面的经济、政治、文化和社会建设，以实现农村的繁荣和发展。

西昌市作为四川省凉山彝族自治州的首府，地处安宁河平原腹地，是攀西特色农业主要生产基地。近年来，西昌市在新农村建设方面取得了长足的进步，农村经济得到了一定的发展，农民生活水平有所提高。然而，由于地理位置、自然条件、经济基础等因素的制约，西昌市农村经济社会发展仍处在不全面、发展不平衡的阶段，还存在许多制约农村经济社会发展的因素。例如，产业化建设深度不够，农业产业效益不明显；基础设施建设滞后，农田水利和交通设施不完善；社会事业发展不平衡，农民缺乏基本保障等问题。

因此，积极探索西昌市新农村建设中存在的问题，思考好的对策和建议，对于更加科学合理地推进西昌市城乡一体化建设具有重要的理论意义和现实意义。本研究旨在通过对西昌市98个村干部的调查，深入了解西昌市新农村建设的现状和存在的问题，并提出相应的对策建议，为西昌市新农村建设提供参考和借鉴，促进西昌市农村经济社会的全面发展，推进城乡一体化进程，实现乡村振兴战略目标。

1.2相关概念界定

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。其核心内容包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面。

生产发展：是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，推动农业现代化发展，提高农业生产效率和质量。

生活宽裕：是新农村建设的目的，也是衡量工作的基本尺度。意味着农民收入水平显著提高，衣食住行等生活条件得到明显改善，生活质量和水平大幅提升，不仅满足基本生活需求，还能享受更高层次的物质和文化生活。

乡风文明：体现农村精神文明建设的要求，是农民素质的反映。要求农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，同时农村的教育、文化、卫生、体育等事业蓬勃发展。

村容整洁：是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。旨在使农村脏乱差状况从根本上得到治理，人居环境明显改善，村庄布局合理，基础设施完善，农民能够安居乐业，生活在整洁、舒适、优美的环境中。

管理民主：是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。要求进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，加强农村基层党组织建设，提高农村干部的民主意识和管理能力，让农民群众真正当家作主，参与农村事务的决策、管理和监督。

本研究中，新农村建设主要围绕以上五个方面展开，通过对西昌市村干部的调查，分析西昌市在新农村建设过程中在这些方面所取得的进展、存在的问题以及面临的挑战。

1.3研究综述

国内外学者对新农村建设进行了广泛而深入的研究，取得了丰硕的成果。

在国外，许多国家在工业化和城市化进程中也面临着农村发展的问题，并采取了一系列措施推进农村建设。例如，韩国的“新村运动”通过改善农村基础设施、发展农村产业、提高农民素质等措施，实现了农村的快速发展和城乡一体化；日本的“造村运动”强调立足本地资源，发展特色产业，促进了农村经济的繁荣和农村社区的建设；法国通过加强乡村基础设施建设、改善居住环境和公共服务，成功吸引城市居民到乡村定居和工作，解决了乡村地区人口流失、经济发展滞后等问题。这些国际经验为我国新农村建设提供了有益的借鉴，启示我们在新农村建设中要注重规划引领、产业发展、农民参与以及生态环境保护等方面。

国内学者对新农村建设的研究主要集中在以下几个方面：一是对新农村建设的内涵、目标和意义的探讨，明确了新农村建设是一项全面系统的工程，对于促进农村经济发展、提高农民生活水平、实现城乡一体化具有重要意义；二是对新农村建设中存在的问题进行分析，指出在产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面还存在诸多不足；三是针对存在的问题提出对策建议，包括加强政府支持、加大资金投入、推进产业升级、完善基础设施、发展社会事业、加强生态保护等；四是对不同地区新农村建设的实践案例进行研究，总结成功经验和模式，为其他地区提供参考。

然而，已有研究仍存在一些不足之处。一方面，对民族地区尤其是像西昌市这样具有独特地理、文化和经济特点的地