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基础设施建设安全技术规程解读

基础设施建设是国家经济社会发展的基石，其安全保障关乎人民生命财产安全、经济平稳运行和社会和谐稳定。近年来，随着我国基础设施建设规模的持续扩大和技术复杂度的不断提升，对建设过程中的安全技术管理提出了更为严苛的要求。《基础设施建设安全技术规程》（以下简称《规程》）的制定与实施，正是顺应这一趋势，为规范建设行为、提升安全水平提供了系统性的技术指引。本文旨在对《规程》的核心要义、关键技术环节及实践应用进行深度解读，以期为相关从业单位和人员提供有益参考。

一、《规程》的核心价值与整体框架

《规程》并非孤立的技术条款集合，而是一套融合了风险防控理念、先进技术方法和成熟管理经验的综合性安全保障体系。其核心价值在于将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针贯穿于基础设施建设的全生命周期，从源头上防范和遏制重特大安全事故的发生。

《规程》的整体框架通常涵盖总则、术语、基本规定、勘察设计安全、施工安全、验收与运维安全（部分规程可能侧重建设阶段）、应急与事故处理、监督与管理等主要章节。这一结构逻辑清晰，既明确了各参与方的安全责任，也为不同建设阶段的安全技术应用提供了明确的操作路径。理解这一框架，有助于从业人员系统把握规程要求，将安全理念融入工程实践的每一个环节。

二、核心安全理念与原则解读

《规程》的制定始终围绕几个核心安全理念展开，这些理念是理解和执行规程的前提。

首先是“预防为主，源头控制”。这一理念强调将安全管理的重心前移，从工程勘察设计阶段就开始辨识潜在风险，优化设计方案，避免先天性安全隐患。例如，在地质条件复杂区域的隧道工程中，规程会要求进行详细的超前地质预报，这便是源头控制的具体体现。

其次是“以人为本，安全优先”。所有技术措施的制定和选择，都必须以保障从业人员的生命安全为首要考量。规程中对个人防护用品的配备、危险作业的许可管理、作业环境的安全标准等均有细致规定，其根本出发点在于最大限度减少人员伤亡风险。

再者是“系统治理，全程管控”。基础设施建设是一个复杂的系统工程，安全管理需覆盖从项目策划到竣工验收乃至后期运维的各个阶段。规程通过明确各阶段的安全技术要点，构建起一个环环相扣的安全管理链条，确保安全管控无死角。

三、关键技术要点与实践应用

（一）工程勘察设计阶段的安全技术把控

勘察设计是工程安全的源头。《规程》在此阶段的技术要求，重点在于确保勘察数据的准确性和设计方案的安全性。例如，对地形地貌、地质构造、水文条件等勘察数据的深度和精度提出明确标准，为设计提供可靠依据。在设计环节，规程会对结构选型、荷载计算、材料选用等方面提出安全限值和技术要求，特别是针对特殊地质条件或超限结构，会强调进行专项安全论证，确保设计方案在满足功能需求的同时，具备足够的安全冗余。

（二）施工过程中的动态风险管控

施工阶段是安全事故的高发期，也是规程技术要求最为密集的部分。

1.危险源辨识与管控：规程要求施工单位在项目开工前及施工过程中，持续进行危险源辨识，并针对辨识结果制定专项防控措施。这包括对深基坑、高支模、起重吊装、有限空间等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案并按规定进行审核论证。

2.临时设施安全：施工现场的临时用电、临时用水、临时消防设施、临时办公及居住用房等，其设置和使用均需符合规程的安全标准，避免因临时设施简陋或管理不当引发安全事故。

3.高处作业安全：针对高处坠落这一“五大伤害”之首，规程对脚手架、高处作业平台、安全防护设施、个人防护用品以及作业人员的安全教育培训等均有详细规定，强调“防护先行”。

4.施工机械设备安全：规程对各类施工机械设备的进场验收、安装拆卸、使用维护、定期检测等环节提出明确要求，确保设备处于良好运行状态，杜绝“带病”作业。

（三）特种作业与特种设备的安全管理

特种作业人员（如焊工、电工、起重机械司机等）和特种设备（如塔吊、施工电梯等）是施工安全管理的重点对象。《规程》对此类人员的资质、培训考核以及设备的购置、租赁、安装、验收、使用、维保等均有严格的准入和管理要求，旨在从人员素质和设备性能两方面筑牢安全防线。

（四）智慧建造技术在安全管理中的应用

随着信息技术的发展，《规程》也体现了对智慧建造技术的吸纳与引导。例如，鼓励应用BIM技术进行施工过程的可视化管理和碰撞检查，减少施工冲突和安全隐患；推广使用智能监控系统对深基坑变形、高边坡稳定、大型起重机械运行状态等进行实时监测预警，提升安全风险的预判和处置能力。

四、规程实施的保障与挑战

《规程》的有效实施，离不开完善的保障机制。这包括企业主体责任的落实、从业人员的安全教育与技能培训、健全的安全管理体系、以及必要的安全投入。同时，行业监管部门的监督检查与指导，也是推动规程落地的重要力量。

然而，在实践中，规程的执行也面临一些挑