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社区治理视域下居民参与：问题剖析与路径探寻

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的加速，社区作为城市的基本组成单元，其治理水平对于城市的稳定与发展愈发关键。社区治理涵盖了社区内的公共事务管理、公共服务提供、居民自治等多个方面，是城市治理体系的重要基石。习近平总书记指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区作为国家与社会互动的重要界面，是新时代城市工作的基本锚点和最重要落脚点，其治理成效直接关系到居民的生活质量、社会的和谐稳定以及国家治理目标的实现。

居民参与是社区治理的核心要素之一。居民作为社区的主体，对社区的需求、问题有着最直接的感受和认识。积极的居民参与能够为社区治理提供丰富的信息和多元化的思路，有助于制定更贴合实际、更具针对性的治理方案，从而提升社区服务的质量和效率，促进社区资源的合理配置与有效利用，推动社区的可持续发展。例如，在社区环境整治、公共设施建设等方面，居民的参与可以确保项目符合居民的实际需求，提高项目的实施效果和居民的满意度。同时，居民参与社区治理也是促进社会和谐稳定的重要途径。通过参与社区事务，居民能够增强对社区的认同感和归属感，加强彼此之间的沟通与交流，形成良好的社区氛围。当居民积极参与社区治理时，他们能够更好地表达自己的利益诉求，参与社区决策过程，这有助于化解社区内的矛盾和冲突，促进社区的和谐共处。此外，居民参与社区治理还是发展基层民主的重要实践，体现了人民当家作主的理念，有助于提升社会的民主法治水平。

然而，在现实的社区治理中，居民参与仍存在诸多问题，如参与意识淡薄、参与渠道不畅、参与深度不足等。受传统文化观念和长期行政主导的社区管理模式影响，部分居民认为社区事务是政府的事情，与自身无关，缺乏主动参与的积极性。在参与渠道上，虽然社区设有居民代表大会、议事会等参与平台，但在实际运行中，存在信息不透明、程序繁琐等问题，导致居民参与热情不高。在参与深度方面，居民大多参与一些简单的社区活动，如环境卫生整治等，而在社区规划、重大决策等关键事务上的参与较少。这些问题严重制约了社区治理的成效和发展，因此，深入研究居民参与问题，探索提升居民参与水平的有效策略，对于提升社区治理水平具有重要的现实意义。

1.2国内外研究综述

国外对于社区治理和居民参与的研究起步较早，理论体系较为完善。在社区治理理论方面，从早期的社会资本理论强调社区内社会网络、规范和信任对社区发展的重要性，到新公共管理理论主张引入市场机制和企业管理方法提升社区治理效率，再到多中心治理理论倡导政府、社区组织、居民等多元主体共同参与社区事务决策与管理，研究不断深入拓展。如美国学者奥斯特罗姆夫妇在多中心治理理论研究中，通过对公共池塘资源等案例的深入分析，论证了多中心治理模式在解决公共事务问题上的有效性，为社区治理提供了新的理论视角。在居民参与方面，国外研究聚焦于参与的动机、影响因素和参与形式等。阿恩斯坦提出的“公民参与阶梯理论”，将公民参与分为不同层次，清晰展示了从象征式参与到完全公民控制的参与程度差异，为研究居民参与程度提供了重要的分析框架。学者们通过大量实证研究发现，居民的教育程度、收入水平、社区认同感以及社区提供的参与机会等，都会对居民参与社区治理产生显著影响。例如，教育程度较高的居民往往更具备参与公共事务讨论和决策的能力与意识，而社区认同感强的居民更愿意投入时间和精力参与社区建设。

国内的社区治理研究随着城市化进程和社会转型不断发展。在理论研究上，学者们结合中国国情，对西方社区治理理论进行本土化应用和创新。如协同治理理论在国内社区治理研究中得到广泛关注，强调政府、社区组织、企业和居民等多元主体通过协同合作，实现社区资源共享、优势互补，共同解决社区问题。在实践研究方面，国内学者对不同地区的社区治理模式进行了深入剖析，如上海的“街居制”、深圳的“社区共治”等模式，总结经验教训，为其他地区提供借鉴。针对居民参与社区治理，国内研究主要关注参与现状、存在问题及对策。研究发现，当前我国居民参与社区治理总体水平不高，存在参与意识淡薄、参与渠道不畅、参与深度不足等问题，正如前文所分析的，这些问题与传统文化观念、行政主导的管理模式以及参与平台的实际运行状况密切相关。

综合来看，国内外已有研究为社区治理和居民参与提供了丰富的理论和实践经验，但仍存在一定不足。现有研究在不同地区、不同类型社区的居民参与比较研究方面相对薄弱，缺乏对特定社区深入、系统的分析，针对一些具体社区治理中居民参与的研究较少，无法充分满足社区治理实践的需求。本文将在已有研究的基础上，深入分析社区治理中居民参与的问题及原因，并提出针对性的对策建议，以期丰富社区治理和居民参与的研究内容，为社区治理实践提供有益参考。

1.3研究方法与创新点

本文将综合运用多种研究方法，以确保研究