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No.202322

全球数字治理白皮书

（2023年）

中国信息通信研究院

2023年12月

版权声明

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前言

全球数字治理是各方为解决数字领域全球性问题而达成的塑造

各方行为预期的规范、规则、标准、程序及执行机制的过程。全球数

字治理应为数字领域全球性问题建立有效的矫正机制、护栏机制和协

调机制，积极应对发展结构失衡、抵御新兴技术风险并促进全球协商

合作。

今年以来，全球数字治理面临复杂多变新形势。全球数字化转型

步伐大幅加快，在网络普及、公共服务数字化等方面表现明显，数据

等要素全球流动保持高位，但同时也导致数字鸿沟的表现形式更为复

杂。前沿人工智能“飞跃”突破敲响安全警钟，人工智能技术军民两

用、危险难预测、转移难监测、私营部门主导等特性放大了伦理偏见、

虚假信息、隐私泄露、版权侵权等风险，引发数据主权、文化多样性、

劳动替代等讨论。中美间数字领域经贸联系有所下降，与各自经贸伙

伴紧密程度有所上升，平行体系风险恐加剧未来协调合作难度。

从焦点议题看：国际社会提出“普遍而有意义的连接”“数字公

共产品”等新概念、新模式，加大对数字发展合作的资源投入，推动

联合国2030可持续发展目标实现。世界主要国家人工智能治理模式

初具雏形，大国间围绕人工智能安全合作共识初建，未来各方如何围

绕透明度、数据集、版权、评估工具等具体领域开展合作仍有待观察。

全球各方数据治理模式分歧长期存在，美国自由主义立场有所收缩；

尽管各方在数据治理政策协调上仍有难度，但围绕特定类型数据流动、

隐私安全技术、大数据与发展等领域的合作仍有长足空间。

从治理机制看：多利益攸关方在联合国、二十国集团等多边平台

上日益活跃，数字治理多边模式和多利益攸关方模式在议程设置、规

则塑造上的竞争加强。发展中国家参与全球数字治理步伐加快，二十

国集团、金砖、上合扩员提升发展中国家制度性话语权，围绕数字化

转型、人工智能、数字贸易的发展中国家立场日渐清晰。发达国家间

合作日趋灵活，在数据和人工智能治理等关键规则上寻求共性，围绕

新兴技术研究和数字基础设施建设的合作也有所增加。与此同时，各

国均加快数字领域对外统筹协调，数字议题正在成为各国对外政策的

关注重点。

当前，数字技术应用带来的发展红利和全球性挑战同步显现，各

国围绕数字技术产业竞争、国际规则及技术标准的博弈日趋激烈，全

球数字治理正迈入关键十字路口。全球数字治理能否从“小圈子”走向

平等包容，能否汇聚更广泛力量，共同应对数字领域发展赤字、治理

赤字，取决于各方的选择。展望2024年，联合国数字治理架构建设、

人工智能国际治理进展、数字领域南南合作等或为全球数字治理提供

新的解决方案。

中国信息通信研究院持续跟踪评估全球数字治理焦点议题和重

要机制进展，连续四年发布《全球数字治理白皮书》，期待为推进各

方交流讨论、促进合作共赢贡献绵薄之力。

目录

一、全球数字治理面临复杂多变新形势1

（一）全球数字化转型加速，数字鸿沟问题日益复杂1

（二）新兴技术快速突破，各领域安全风险交织叠加5

（三）大国间数字经贸联系出现波动，平行体系风险上升7

二、全球数字治理焦点议题进展11

（一）新概念新模式促进数字连接，加速实现可持续发展目标11

（二）人工智能安全合作拉开序幕，大国共识推动多领域合作15

（三）数据治理分歧长期存在，特定类型数据流动成为新关注点21

三、全球数字治理机制新趋势27

（一）多边机制中多利益攸关方作用更为突出27

（二）“全球南方”数字领域合作持续深化29

（三）发达国家数字领域合作方式日趋灵活32

（四）各国继续加强数字领域对外政策统筹34

四、