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疫情防控应急终止应急预案

一、总则

疫情防控是一场与病毒赛跑的持久战，而应急响应的启动与终止，如同战役中的“冲锋号”与“收兵令”。作为公共卫生应急体系的重要闭环环节，“应急终止”绝非简单的“宣告结束”，而是需要科学评估、系统准备、有序衔接的精密操作。本预案立足“控制风险、保障民生、稳定预期”三大目标，适用于区域内疫情从应急响应阶段向常态化防控阶段过渡的全流程管理，旨在通过规范化、人性化的操作，最大限度降低“松绑”后的反弹风险，同时帮助群众平稳适应生活秩序的恢复。

（一）编制原则

科学评估，数据说话：以连续无新增病例时长、核酸检测阳性率、医疗资源占用率等客观数据为核心依据，避免“拍脑袋决策”。

分级分类，精准施策：根据疫情风险等级、人口密度、经济活跃度等差异，制定差异化的终止方案（如高风险区与低风险区解除限制的节奏不同）。

人文兜底，民生优先：在终止过程中重点关注老弱病残、困难群体的实际需求，确保防控措施调整与生活保障同步推进。

平急转换，无缝衔接：提前布局常态化防控机制，避免“一放就乱、一管就死”的极端波动。

二、应急终止的触发条件

应急终止不是“突然刹车”，而是基于多维度风险研判的“渐次收力”。综合国家防控指南与地方实践经验，触发应急终止需同时满足以下核心条件：

（一）疫情传播基本阻断

连续XX天（具体天数根据病毒潜伏期动态调整）无社会面新增阳性病例，且所有新增病例均来自集中隔离或闭环管理人群；区域内中高风险区全部清零，风险点位终末消毒完成率达100%。

（二）医疗体系平稳可控

定点医院床位使用率低于XX%，重症监护资源（如呼吸机、ECMO）储备量保持在日常需求的2倍以上；基层医疗机构发热门诊接诊量回归基线水平，未出现因挤兑导致的诊疗延误。

（三）社会运行有序恢复

生活物资供应链（米、面、油、菜等）库存周期达XX天以上，重点企业（如超市、药店、物流）复工率超XX%；交通枢纽（车站、机场）日均客流量恢复至常态化的XX%，未出现大规模聚集性滞留。

（四）群众认知基本统一

通过问卷调查、社区走访等方式评估，超XX%的居民理解“应急终止≠完全放松”，对戴口罩、测体温等基础防控措施的配合度保持稳定；网络舆情中“过度担忧”“盲目松懈”两类极端情绪占比均低于XX%。

三、应急终止前的准备工作

“不打无准备之仗”，终止应急响应前需完成“数据对账”“资源盘点”“心理铺垫”三大准备，确保“收兵”时有章可循、有备无患。

（一）数据闭环管理

由疾控部门牵头，联合社区、医院、大数据中心开展“数据清仓”：

全面核查近XX天所有阳性病例的密接、次密接追踪情况，确保“应隔尽隔、应检尽检”无遗漏；

梳理区域内核酸检测数据库，重点排查“漏检人群”（如行动不便老人、独居青年），建立“一人一档”补检台账；

汇总疫苗接种数据，标注60岁以上老人、基础病患者等重点人群的加强针接种进度，为后续精准防护提供依据。

（二）风险预演推演

组织公安、市场监管、教育、文旅等部门开展“压力测试”：

模拟终止后3天内可能出现的场景（如商场客流激增、学校集中复课），检验出入口测温、扫码、限流等措施的实操性；

针对“输入性风险”（如外地返城人员）设计应急场景，测试“落地检”“社区报备”“健康监测”等流程的响应速度；

邀请社区工作者、志愿者、居民代表参与推演，收集“接地气”的改进建议（例如“老年人不会用场所码怎么办”“夜市开放后垃圾清运能否跟上”）。

（三）宣传分层引导

宣传不是“简单通知”，而是“情感沟通”与“知识传递”的结合：

前期预热：通过社区广播、微信群、公众号发布“应急终止倒计时”信息，重点解释“为什么现在可以终止”（用数据说话）、“终止后哪些措施会调整”（如取消全员核酸但保留便民采样点）；

重点人群沟通：对独居老人上门讲解“终止后如何自我监测”（如出现发热第一时间联系社区），对企业负责人说明“复工后防疫主体责任”（如员工健康台账管理）；

舆情监测响应：安排专人24小时巡查网络平台，对“终止后会不会反弹”“防控措施会不会反复”等高频问题，通过官方账号及时回应（例如：“我们将持续监测，一旦发现异常将快速处置”）。

四、应急终止的实施流程

应急终止是“分阶段、有节奏”的动态过程，需把握“先重点后一般”“先保障后放开”的节奏，避免“一刀切”式松绑。

（一）启动评估程序

由疫情防控指挥部牵头，组织疾控专家、临床医生、流行病学调查员召开“终止评估会”：

听取疾控中心汇报近XX天疫情趋势、病毒变异监测结果；

调取医院信息系统数据，分析重症率、死亡率变化；

结合公安大数据，评估人员流动对疫情的潜在影响；

最终形成“可终止”“暂缓终止”或“部分区域终止”的结论，报上级部门备案。

（二）多部门联合决策

评估通过后，指挥部组织召开“平急转换联席会”：

卫健部门明确“终止后重点防控措施”（如医疗机构继