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浙江省地方标准《政府采购代理业务风险防控指南（征

求意见稿）》编制说明

一、项目背景

政府采购制度起源于18世纪的欧洲。在二战后，伴随着世界经

济的飞速发展，联合国出台《公共采购示范法》、WTO出台《政府采

购协议》、欧盟公共采购指令体系以及世界银行采购规则，政府采购

对于推动全球经济发展、全球经济循环发挥至关重要的作用。

我国政府采购制度是在推进社会主义市场经济体制和公共财政

体制建设的历史背景下产生的，2002年《中华人民共和国政府采购

法》和2015年《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律

法规相继推出，我国的政府采购步入了法制化的轨道。政府采购作为

政府的具体施政行为之一，其质效不仅关乎财政支出的成本绩效，到

更关乎公共服务质量和人民群众的获得感。加强政府采购治理，就是

提高财政使用、提升公共服务质量、增强人民群众的获得感。

政府采购活动涉及采购人、采购代理机构、供应商多方。而代理

机构作为政府采购当事人，在政府采购活动中发挥着重要的作用，其

执业能力和水平直接影响政府采购活动的质量和效率。在2016年，

财政部印发《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财

库〔2016〕99号），指出要通过强化内部流程控制,促进政府采购提

质增效；采购代理机构要梳理风险事项，形成较为完备的内部控制体

系。2018年1月，《财政部关于印发〈政府采购代理机构管理暂行办

法〉的通知》（财库〔2018〕2号），对代理机构的名录登记、从业管

理、信用评价及监督检查提出要求。2019年，为依法加强和完善政

府采购监督管理工作，规范政府采购代理机构执业行为，进一步优化

政府采购营商环境，财政部组织开展全国政府采购代理机构监督检查

工作，并构建《政府采购代理机构评价指标体系》，内部控制制度建

立与执行纳入评价指标体系。2024年6月，国务院办公厅关于印发

《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三

年行动方案（2024—2026年）》的通知（国办发〔2024〕33号），2024

年11月，财政部印发《政府采购代理机构监督检查暂行办法》（财库

〔2024〕27号），两个文件相继发布，更是体现了对采购代理机构严

格监管的政策导向。此外，我省财政厅制定政府采购禁止行为清单指

引，体系化梳理了信息公开、采购组织、评审专家行为等7大类63

项禁止行为；还制定了采购人、代理机构、供应商3张政府采购负面

清单，出台《浙江省财政厅关于进一步规范政府采购秩序促进公平竞

争的通知》（浙财采监〔2025〕2号），规范政府采购工作。

自2014年8月起，财政部全面取消代理机构资格认定行政许可

事项，代理机构数量呈井喷式增长。与此同时，代理机构的发展呈现

出“小、散、乱”的趋势，部分代理机构存在从业人员专业能力不足、

法律意识淡薄、违规操作等问题。我省目前省市县三级政府采购中心

（公共资源交易中心及其分支机构）70余家，社会中介代理采购机

构数量逐年增加，截止目前已增长至2001家。2023年，我省政府采

购合同总规模超1600亿元，其中30%的金额由集采机构完成代理采

购，70%的金额由社会中介机构完成代理采购。据不完全统计，2023

年，全省共有42起政府采购行政处罚案件。2024年，全省共有90

起政府采购行政处罚案件。2025年，截止到7月底，全省共有63起

政府采购行政处罚案件。发生的违法行为包括串标、未按要求评标、

评审专家或工作人员接受贿赂、招标文件设置供应商歧视条款等。

习近平总书记明确要求，要完善风险防控机制，建立健全风险研

判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。

内部控制的目标是防范和控制风险、促进企业实现发展战略，是各类

单位规范各项活动、防控内外部风险、提升管理效率和效果、保障单

位目标实现的重要机制。2008年，我国财政部等部委在合理借鉴美

国《内部控制—整合框架》（InternalControl-IntegratedFramework，

ICIF）和的基础上，充分吸收了全面风险管理的理念和方法，组织制

定发布了《企业内部控制基本规范》（财会〔2008〕7号）及其配套

指引文件，2017年，财政部针对小企业制定发布了《小企业内部控

制规范(试行)》（财会〔2017〕21号），为企业开展内部控制提供了

框架性指导。在行政事业单位方面，财政部于2012年发布《行政事

业单位内部控制规范（试行）》，为行政事业单位开展内部控制建设提