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海绵城市建设推进实施方案

作为从事市政工程规划建设十余年的一线技术人员，我太清楚城市“看海”的尴尬——记得某场暴雨后，老城区王奶奶家一楼进水半米深，孙女儿的钢琴泡了水；也目睹过新建小区停车场因排水不畅，二十多辆车被泡得只剩车顶；更揪心于宝贵的雨水“哗啦”冲进下水道，转身却要花大价钱从外地调水。这些年参与过多个海绵项目的设计、落地，深知海绵城市不是简单的“修大管子”，而是用生态的办法让城市像海绵一样“呼吸”。为系统推进本地海绵城市建设，结合前期调研与实践经验，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以“自然积存、自然渗透、自然净化”为核心，立足城市水文特征与生态基底，统筹“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，将海绵城市理念融入城市规划、建设、管理全过程，着力解决内涝频发、雨水资源浪费、水生态退化等突出问题，打造“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的韧性城市。

（二）基本原则

生态优先，自然为本：优先保护城市原有河湖水系、湿地、坑塘等“海绵体”，避免大拆大建破坏自然水文路径。比如在老城区改造中，我们坚持“能留则留”，去年在某片区保留了3处天然洼地，仅通过疏通连接就提升了15%的雨水调蓄能力。

因地制宜，分类施策：区分新城区、老城区、工业区等不同区域特点。新城区做到“规划引领、同步建设”，老城区坚持“问题导向、精准改造”，像老旧小区重点解决积水点，而工业园区则侧重雨水回用与污染控制。

系统推进，共建共享：打破“重地上轻地下”“各部门各自为战”的旧模式。去年我们联合气象、水利、环保等7个部门成立专班，仅用3个月就打通了3条断头河，这种跨部门协作让效率提升了40%。

（三）主要目标

短期目标（1-3年）：完成建成区20%以上面积的海绵化改造，年径流总量控制率达到75%（对应设计降雨量约30mm），重点易涝点消除率100%，雨水资源化利用率提升至15%。

中期目标（4-5年）：建成区40%以上面积达到海绵城市标准，年径流控制率稳定在80%，城市河湖水系生态岸线比例超60%，热岛效应缓解指数提升25%。

长期目标（5年以上）：全域基本实现海绵城市建设要求，形成“源头减排-过程控制-系统治理”的全链条雨水管理体系，让“会呼吸的城市”成为市民生活新常态。

二、主要任务

（一）构建“多规融合”的海绵城市规划体系

规划是龙头，必须从“纸上”落到“地上”。我们将以国土空间规划为基础，同步编制《海绵城市专项规划》《雨水系统综合规划》，重点做好三件事：

划定海绵分区：根据地形、水系、降雨特征，将城市划分为“山地径流控制区”“平原渗透蓄存区”“河网调蓄净化区”等5类功能区，比如在山地片区重点建设截流沟、沉砂池，平原片区则推广下凹式绿地、雨水花园。

明确控制指标：将年径流控制率、透水铺装率、绿地率等7项核心指标纳入土地出让条件、规划许可、施工验收全流程。去年试点的2个新建小区，因未达到透水铺装率30%的要求，我们联合住建部门“卡”住了验收环节，倒逼开发商调整设计。

衔接其他规划：与排水防涝、生态修复、园林绿化等规划“一张图”作业。比如在某湿地公园改造中，我们将海绵设施与景观设计结合，原本普通的草坪改造成下凹式绿地，既满足了1公顷汇水的调蓄需求，又新增了2处市民休憩的“草坡剧场”。

（二）推进全类型海绵设施建设

建筑与小区：新建小区必须配套“绿色屋顶+雨水花园+透水铺装”组合。绿色屋顶优先选用本地耐候性强的佛甲草、景天属植物，成本比传统屋顶仅高15%，但隔热效果提升30%。老旧小区则“量体裁衣”——像某80年代建成的无物业小区，我们用透水砖替换了部分水泥路面，在楼间空地挖了3个深50cm的生物滞留池，既解决了积水，又成了孩子们观察昆虫的“小湿地”。

道路与广场：城市主次干道推广“透水沥青+植草沟+雨水管涵”复合系统。比如刚改造的XX路，机动车道用了透水沥青（孔隙率18%），非机动车道铺透水砖，路侧绿化带下凹20cm，暴雨时雨水“先渗到地下，再流进植草沟，最后进管网”，实测积水时间从原来的40分钟缩短到8分钟。广场类项目重点推广“可渗透铺装+雨水调蓄池”，去年改造的市民广场，地下建了1200立方米的调蓄池，平时存水用于绿化灌溉，雨天能扛住50mm的暴雨。

公园与绿地：将公园打造成“城市海绵体”。在某新建的社区公园设计中，我们把中心湖挖深1.2米，周边设置1米宽的缓冲带，种上再力花、菖蒲等耐水植物。经测算，这个占地3公顷的公园能消纳周边10公顷区域的雨水，相当于建了座“微型水库”。

水系与湿地：重点修复“毛细血管”水系。过去两年我们疏通了17条被填埋的沟渠，拆除了3处河道硬化护岸，改种水生植物+生态石笼。现在这些河道不仅能行洪，还成了白鹭、青蛙的栖息地，居民说“小时候的河又回来了”。

（三）建设智慧化海绵管理平台

“建得好更要管得好”。我们将搭建