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从“禁”到“用”：秸秆禁烧与处理处置的困境突围与路径创新

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

农业作为我国国民经济的基础产业，在国家发展进程中占据着举足轻重的地位。农作物秸秆作为农业生产的主要副产品，是一种具有多用途的可再生生物资源，富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等。据相关统计，我国每年农作物秸秆产生量巨大，种类繁多，涵盖小麦、水稻、玉米、薯类、油菜等各类农作物秸秆。然而，长期以来，大量秸秆被随意丢弃或直接露天焚烧，由此引发了一系列严峻的问题。

从环境层面来看，秸秆焚烧时会释放出大量的氮氧化物、二氧化硫、烟尘以及可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）等污染物。这些污染物在空气中肆意弥漫，导致空气质量急剧恶化，形成雾霾天气，严重威胁着人们的呼吸系统健康，尤其是老人、儿童和患有呼吸道疾病的人群，可能引发咳嗽、气喘、呼吸困难等症状，甚至诱发肺炎、哮喘等疾病。同时，焚烧秸秆所产生的烟雾还会显著降低大气能见度，对交通安全构成严重威胁，增加交通事故的发生概率。此外，秸秆焚烧极易引发火灾，火势一旦失控，将迅速蔓延至周边的农田、村庄和山林，造成不可估量的财产损失，甚至危及人民群众的生命安全。在土壤生态方面，秸秆焚烧会破坏土壤结构，使土壤中的有机质和微生物大量减少，导致土壤肥力下降，保水保肥能力减弱，影响农作物的生长和产量，不利于农业的可持续发展。

为了有效遏制秸秆焚烧带来的种种危害，我国政府出台了一系列严格的秸秆禁烧政策。自1999年《秸秆禁烧和综合利用管理办法》颁布实施以来，秸秆禁烧政策经历了不断的调整与完善。早期，部分地区采取“一刀切”的全面禁烧措施，虽然在一定程度上减少了空气污染，但也引发了诸多新问题。例如，农民处理秸秆的成本大幅增加，机械化处理、运输等环节需要投入额外的费用，且秸秆无处堆放，给农民带来了极大的困扰。此外，传统农耕习惯使得焚烧秸秆成为农民较为便捷、经济的处理方式，在一些偏远地区，农民为图方便仍会偷偷露天焚烧，导致基层干群矛盾日益凸显。随着对环境保护和农业可持续发展认识的不断深化，政策逐渐向更加科学、合理的方向转变。2025年中央一号文件提出“精准划定禁烧范围”，这一政策调整充分体现了中央对农民实际需求的关注，以及在平衡环境保护与农业生产方面的智慧与决心。精准禁烧政策通过科学划定禁烧区和限烧区，在禁烧区内全时段禁止露天焚烧秸秆，有效减少空气污染物排放；在限烧区内则根据气象条件和空气质量状况，灵活调整焚烧时间和区域，实现精准管控。这一政策既满足了环保要求，又兼顾了农民的生产实际，减轻了基层干部的工作压力。

在此背景下，深入研究秸秆禁烧与秸秆处理处置问题具有紧迫性和必要性。如何在严格落实禁烧政策的同时，找到切实可行的秸秆处理处置方法，实现秸秆的资源化利用，成为亟待解决的关键问题。这不仅关系到农村生态环境的改善，农业的可持续发展，还关系到农民的切身利益和农村社会的和谐稳定。

1.1.2研究意义

从环境保护角度而言，深入研究秸秆禁烧与秸秆处理处置问题对改善农村生态环境具有重大意义。露天焚烧秸秆是造成大气污染的重要原因之一，通过探寻有效的秸秆处理方式，减少秸秆焚烧量，能够显著降低空气中污染物的排放，改善空气质量，保护生态环境，为人们创造一个清新、健康的生活空间。同时，合理的秸秆处理处置方式，如秸秆还田等，可以改善土壤结构，增加土壤肥力，减少化肥使用量，降低农业面源污染，保护土壤生态环境，实现农业的绿色发展。

在经济层面，秸秆作为一种可再生资源，具有巨大的开发利用价值。通过对秸秆处理处置技术的研究和推广，推动秸秆在能源、饲料、肥料、工业原料等领域的综合利用，可以形成新的产业增长点，创造更多的就业机会，增加农民收入。例如，秸秆发电、秸秆制沼气等能源化利用方式，不仅可以解决农村能源短缺问题，还能为农民带来额外的经济收益；秸秆饲料化利用可以降低养殖成本，提高养殖效益；秸秆作为工业原料，可用于造纸、建材等行业，推动相关产业的发展。

从农业可持续发展的角度来看，妥善处理秸秆是保障农业可持续发展的关键环节。秸秆还田可以增加土壤有机质含量，改善土壤物理性状，提高土壤保水保肥能力，促进农作物生长，提高农作物产量和质量。同时，减少秸秆焚烧对土壤生态环境的破坏，有利于维护土壤的生态平衡，保障农业生产的长期稳定发展。此外，科学合理的秸秆处理处置方式，有助于推动农业生产方式的转变，促进农业现代化进程，实现农业的可持续发展。

本研究通过对秸秆禁烧政策的分析和秸秆处理处置技术的研究，旨在为政府部门制定更加科学合理的政策提供理论依据和实践参考，为解决秸秆焚烧问题提供切实可行的方案。同时，通过对农民意愿和行为的调查研究，了解农民在秸秆处理过程中面临的实际困难和需求，为更好地引导农民参与秸秆综合利用提供指导，促进秸秆禁烧