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研究报告

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市县水网规划建设的主要思路和对策建议

一、总体思路

1.遵循可持续发展原则

(1)遵循可持续发展原则是市县水网规划建设的核心指导思想。这一原则强调在满足当前水资源需求的同时，也要考虑到未来世代对水资源的需求，确保水资源的可持续利用。具体而言，这意味着在规划过程中，必须充分考虑水资源的可再生性、水生态系统的完整性以及水环境的健康，避免过度开发和污染，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)在遵循可持续发展原则的基础上，市县水网规划建设应注重区域协调，充分考虑不同地区的水资源禀赋、经济社会发展水平和生态环境状况，制定差异化的水资源管理策略。这要求在规划中，不仅要关注城市和农村之间的水资源分配，还要关注上下游、左右岸之间的水资源平衡，确保水资源的合理配置和高效利用。同时，要积极推进节水型社会建设，倡导节水意识，推广节水技术，提高水资源利用效率。

(3)可持续发展原则还要求在市县水网规划建设中，强化生态环境保护与修复。这意味着要加强对水源地、重要河流湖泊等生态敏感区的保护，恢复和改善水生态系统功能，提高水环境质量。此外，还要注重水灾害防治，建立健全防洪排涝体系，提高抵御水灾害的能力。通过这些措施，可以确保水资源的可持续利用，为市县经济社会发展提供坚实的水利保障。

2.坚持区域协调发展战略

(1)坚持区域协调发展战略是市县水网规划建设的重要方针。这一战略强调在水网建设中，要充分考虑不同区域的特点和需求，实现区域间的资源共享和优势互补。以我国为例，根据国家水网规划，到2035年，全国将形成“四横三纵、两环、多节点”的水网格局，覆盖全国80%以上的县级行政区。这一规划的实施，将有助于解决我国水资源分布不均的问题，提高水资源利用效率。

(2)在区域协调发展战略指导下，市县水网规划建设应注重跨区域水资源调配。例如，南水北调工程是我国实施区域协调发展战略的典范。该工程自2002年开工以来，已累计向北方地区调水超过500亿立方米，有效缓解了北方地区的水资源短缺问题。此外，黄河流域的水资源配置也体现了区域协调发展的理念，通过实施水资源统一调度，实现了黄河流域水资源的高效利用。

(3)区域协调发展战略还要求市县水网规划建设注重城乡一体化发展。以浙江省为例，该省在推进水网建设中，将城市供水、农村供水和生态用水有机结合起来，实现了城乡供水一体化。据统计，浙江省城乡供水一体化覆盖率已达到95%以上，有效提高了农村居民的生活质量。此外，浙江省还积极推进节水型社会建设，通过推广节水技术、提高用水效率等措施，实现了水资源在城乡间的合理分配和高效利用。这些成功案例为全国市县水网规划建设提供了有益借鉴。

3.注重生态环境保护

(1)注重生态环境保护是市县水网规划建设的基石。在规划过程中，必须将水生态环境的保护放在首位。例如，长江流域的水网建设，严格执行“生态优先、绿色发展”的原则，通过实施一系列生态修复工程，如长江大保护、长江流域水生态修复等，已恢复长江流域生态系统服务功能，使得长江干流水质持续改善，水质达标率从2016年的67.8%提升至2020年的82.5%。

(2)生态环境保护还体现在水网建设中的生态流量保障。例如，黄河干流宁夏段生态流量保障工程，通过建设生态流量调节设施，确保黄河生态基流，有效缓解了黄河中游断流问题。据统计，该工程实施后，黄河宁夏段生态流量满足了生态用水需求，流域内植被覆盖率和生物多样性得到了显著提升。

(3)在水网规划建设中，水资源保护与治理也至关重要。以北京市为例，通过实施水系综合治理，关停污染企业，推广节水技术，使得北京市水环境质量得到了显著改善。据统计，北京市主要水体水质由2010年的劣V类提升至2018年的IV类，市民对水环境的满意度逐年上升。这些案例表明，在市县水网规划建设中，注重生态环境保护是实现水资源可持续利用的重要途径。

二、规划编制

1.科学合理规划布局

(1)科学合理规划布局是市县水网规划建设的核心内容。这一过程要求充分分析区域水资源现状、经济社会发展需求、生态环境承载能力等多方面因素，确保水网规划与区域整体发展战略相协调。在规划布局中，应优先考虑水源地保护和生态用水需求，合理分配水资源，实现水资源的可持续利用。例如，在南方地区，规划时应充分考虑雨季丰水期和枯水期的水资源调节，确保水网在干旱季节仍能保障基本生活用水。

(2)科学合理规划布局还应注重城乡水网一体化发展。这意味着在水网建设中，要充分考虑城市和农村供水、排水、防洪等基础设施的衔接，实现城乡水资源的互联互通。例如，在浙江省的水网规划中，实施了城乡供水一体化工程，将城市供水管网向农村延伸，使得农村居民也能享受到与城市同等质量的水资源服务。

(3)在科学合理规划布局中，还应强调水网建