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研究报告

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市场监管总局发布《“十四五”认证认可检验检测发展规划》

一、发展背景与目标

1.1发展背景

(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，认证认可检验检测行业在推动高质量发展、优化营商环境、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用。据相关数据显示，截至2020年底，全国认证认可检验检测机构总数超过7万家，从业人员超过100万人，年营业收入超过2000亿元。然而，与发达国家相比，我国认证认可检验检测行业在整体规模、技术水平、服务质量等方面仍存在一定差距。以产品质量认证为例，我国产品质量认证覆盖率仅为发达国家的一半左右，这与我国制造业大国的地位不相匹配。

(2)同时，认证认可检验检测行业在发展过程中也面临着一些挑战。一方面，市场竞争日益激烈，一些不具备资质的机构进入市场，扰乱了正常的市场秩序。另一方面，部分领域存在重复认证、多头认证等问题，增加了企业负担，影响了认证认可检验检测行业的健康发展。以食品安全认证为例，目前我国食品安全认证种类繁多，认证机构众多，导致企业在选择认证机构时面临困惑，同时也增加了监管部门的监管难度。

(3)针对上述问题，我国政府高度重视认证认可检验检测行业的发展，出台了一系列政策措施，旨在推动行业转型升级，提升认证认可检验检测水平。例如，2019年，市场监管总局发布《关于促进认证认可检验检测行业发展的意见》，明确提出要优化认证认可检验检测市场环境，提升认证认可检验检测服务水平。同年，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，要求进一步简化认证认可检验检测审批流程，减轻企业负担。这些政策措施为认证认可检验检测行业的发展提供了有力保障。

1.2发展目标

(1)根据《“十四五”认证认可检验检测发展规划》，我国认证认可检验检测行业的发展目标旨在实现以下五个方面的提升。首先，到2025年，认证认可检验检测机构数量达到10万家，从业人员超过150万人，年营业收入超过3000亿元，行业整体规模实现翻番。以2020年数据为基准，这意味着未来五年内，认证认可检验检测机构数量将增长约40%，从业人员增加约50%，年营业收入增长约50%。例如，某知名认证机构在过去五年中，认证项目数量增长了30%，认证覆盖面扩大了20%，有力地推动了行业规模的扩大。

(2)其次，提升认证认可检验检测技术水平和服务质量。到2025年，我国认证认可检验检测技术水平将达到国际先进水平，服务领域覆盖国民经济各行业，重点领域认证认可检验检测覆盖率超过90%。为实现这一目标，我国将加大对认证认可检验检测技术研发的投入，支持关键核心技术攻关，推动科技成果转化。例如，某检测机构成功研发了新型环保检测技术，该技术已在多个重点工程项目中得到应用，有效提高了检测效率和准确性。

(3)第三，优化认证认可检验检测市场环境。到2025年，我国将实现认证认可检验检测市场秩序更加规范，市场竞争更加公平，企业负担显著减轻。为此，我国将加强认证认可检验检测市场监管，严厉打击违法违规行为，推动认证认可检验检测行业自律。例如，某地区市场监管部门联合相关部门，对认证认可检验检测市场进行了专项整治，有效净化了市场环境，提高了认证认可检验检测行业的整体形象。此外，我国还将推进“证照分离”改革，简化认证认可检验检测审批流程，降低企业办事成本。

(4)第四，加强认证认可检验检测国际合作。到2025年，我国将积极参与国际认证认可检验检测规则制定，推动认证认可检验检测互认，提升我国认证认可检验检测的国际影响力。为实现这一目标，我国将加强与发达国家在认证认可检验检测领域的交流与合作，推动国际互认，提高我国认证认可检验检测的国际化水平。例如，我国与欧盟、美国等国家和地区签署了多项认证认可检验检测合作协议，为我国企业“走出去”提供了有力支持。

(5)最后，强化认证认可检验检测人才培养。到2025年，我国将培养一支高素质、专业化的认证认可检验检测人才队伍，为行业持续发展提供人才保障。为实现这一目标，我国将建立健全认证认可检验检测人才培养体系，加强校企合作，提高人才培养质量。例如，某高校与知名认证机构合作，开设了认证认可检验检测专业，为学生提供了丰富的实习和实践机会，有效提升了学生的专业技能。

1.3发展原则

(1)在《“十四五”认证认可检验检测发展规划》中，明确了发展原则，旨在确保行业健康、有序、可持续发展。首先，坚持市场化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本投入认证认可检验检测行业，推动行业竞争和创新。例如，近年来，我国认证认可检验检测市场吸引了大量外资企业进入，这些企业带来了先进的管理经验和市场理念，促进了国内市场的竞争和升级。

(2)其次，坚持法治化原则，加强认证认可检验检测法律法规体系