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推动数据要素发挥乘数效应

摘要:

近日召开的全国数据工作会议发布信息显示，经初步测算，

2023年我国数据生产总量预计超32ZB（1ZB约等于10万亿亿字节）。我国作为

全球数据大国，让流动的数据创造更多价值是未来发展方向。

近日召开的全国数据工作会议发布信息显示，经初步测算，2023年我国数

据生产总量预计超32ZB（1ZB约等于10万亿亿字节）。我国作为全球数据大国，

让流动的数据创造更多价值是未来发展方向。

数据作为新型生产要素，正快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管

理等各环节，成为推动经济社会高质量发展的重要动力。国家数据局等17部门

联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出到2026年底，

数据要素应用广度和深度大幅拓展等系列目标。

推动数据的低成本多场景复用，提升全要素生产率

“目前存在数据应用潜力释放不够、供给质量不高、流通机制不畅等问题。

‘数据要素×’行动就是通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造

新产业新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率倍增。”国家数据局

副局长沈竹林介绍，三年行动有以下主要特征：

从连接到协同，从基于数据生成和传递的互联互通，转变为基于数据有效使

用的全局优化，进一步提升全要素生产率；通过从数据中挖掘有用信息，找到企

业、行业、产业在要素资源约束下的“最优解”。比如，打通制造业产业链数据，

实现供应链上下游零部件厂与主机厂的高效协同研发制造，有效缩短研发周期，

降低供应链成本，创造更高质量、更好性能的产品。

从使用到复用，从千行百业利用互联网技术，转变为基于行业间数据复用的

价值创造，拓展经济增长新空间。比如，在新能源发电领域，未来发电量是决定

项目投资回报的关键因素，但受天气影响，存在较大的不确定性和难以预测的随

机波动，投资风险较高。融通气象、发电量历史数据，新能源企业与保险机构能

够建立发电量波动模型，提前锁定收益，开发以未来发电量为标的的保险产品。

从叠加到融合，从数据汇聚支撑的效率提升，转变为多来源多类型数据融合

驱动的创新涌现，培育经济增长新动能。不同类型、不同维度的数据融合，将推

动不同领域的知识融通，促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式。比如，

在自动驾驶领域，任何一个单一数据来源，都无法实现真正的智能，必须通过单

车智能和车路协同，才能做到全自动驾驶。

中国工业经济学会会长、中国社会科学院大学教授江小涓认为：“数据要素

最突出的特点是可低成本多场景复用，一组数据可以被不同主体以不同方式重复

利用，并且能够通过解构重组、汇聚融合等方式，被多层次多元化挖掘出更多价

值，实现知识扩散、市场拓展和价值倍增，提升全要素生产率。”

先期选取12个行业和领域，明确典型应用场景

从哪些行业切入能够有效发挥数据价值？

沈竹林表示，按照“有基础、有场景、有需求”的原则，国家数据局结合目

前发展情况，先期选取12个行业和领域，推动发挥数据要素的乘数效应。

“在这些行业和领域，数据资源丰富、应用需求广泛、交互链条多层次，具

有较好的应用基础和广阔的发展空间。”江小涓说。

例如农业领域，数据协同需求较大，而经营主体较为分散，农业生产各环节

数据流通不畅，数据资源开发利用程度较低。对此，将强化协同，推动环境、养

分、生长、销售、存储、加工等全链条数据融合利用，提高农业生产效率。

例如金融领域，对其他行业数据需求大，通过引入科技、环保、养老、医疗、

社保等领域数据，金融机构可以完善信贷模型，辅助面向中小微企业的贷款授信

决策，在降低金融机构坏账率的同时，更好赋能实体经济发展。

科技领域数据聚合价值高，拟促进多元数据融合，培育新模式新业态。以化

学化工工艺设计为例，不同化合物或工艺方法的实验需耗费大量时间，效率较低。

通过结构、物性等基础实验数据的汇聚融合，结合工艺数据科学分析可实现科研

最优方案的高效筛选。

气象领域数据通用性强，拟推动数据开放，提高数据供给质量。气象数据可

以赋能农业、交通、能源、旅游等多领域发展，在气象灾害监测预警、粮食产量

预测、恶劣天气条件交通应急处置、船舶远洋导航、煤电油气运调节、森林防灭

火等众多场景中发挥作用。

“后续，我们会结合工作推进情况，适时研究推出新的应用场景。”沈竹林

表示，下一步，将联合有关部门、地区研究组织“数据要素×”试点示范工程；

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