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政治局召开会议分析明年经济工作

一、承前启后：2025年经济发展的韧性与潜力

2025年12月8日，中共中央政治局召开会议，在“十四五”规划即将圆满收官、“十五五”规划行将开局的关键节点，系统总结今年经济工作成效，精准锚定2026年发展方向。这场会议不仅是年度经济政策的“定盘星”，更是观察中国经济高质量发展路径的重要窗口。

回望2025年，中国经济在复杂多变的国内外环境中展现出强大韧性与内生动力。会议指出，今年我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。从具体数据看，前三季度国内生产总值同比增长5.2%，高于上年同期0.4个百分点，完成全年5%左右增长目标的进度良好；前11个月货物贸易进出口总值达41.21万亿元，同比增长3.6%，外贸“压舱石”作用持续凸显；10月份全国城镇调查失业率为5.1%，较上月下降0.1个百分点，居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.2%，就业物价保持基本稳定；10月末外汇储备规模升至33433亿美元，国际收支状况稳健。这些指标共同勾勒出中国经济“稳”的底色。

尤为值得关注的是新质生产力的快速成长。数据显示，全社会用电量中每3度电就有1度来自绿电，能源结构转型持续提速；工业互联网核心产业规模突破1.5万亿元，成为数字经济与实体经济深度融合的重要载体；集成电路等新兴产业对经济增长的支撑作用显著增强，前8个月芯片出口额突破9000亿元，同比增长23%，成为外贸增长的新引擎。新质生产力的蓬勃发展，不仅为短期经济增长注入动能，更夯实了中长期高质量发展的根基。

过去五年的发展成就同样令人瞩目。面对全球疫情反复、地缘政治冲突、发达经济体货币政策剧烈调整等多重冲击，我国经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力均实现显著提升。“十四五”规划的即将圆满收官，标志着第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，为“十五五”时期的发展积累了宝贵经验与坚实基础。

二、谋篇布局：2026年经济工作的政策逻辑与重点方向

作为“十五五”规划的开局之年，2026年经济工作的定调备受关注。会议明确提出“坚持稳中求进、提质增效”的总基调，强调实施更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。这一系列部署既延续了政策的连续性，又针对新的发展阶段提出了创新性要求。

（一）宏观政策协同发力：财政与货币的精准适配

宏观政策是经济稳定运行的“压舱石”。会议提出“继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，并强调“加大逆周期和跨周期调节力度”“发挥存量政策和增量政策集成效应”。这一表述既是对当前经济形势的精准回应，也体现了政策工具箱的灵活运用。

财政政策方面，“积极”的内涵更强调精准性与效率提升。多家机构预测，2026年狭义财政赤字率有望维持在4%左右的合理区间，专项债额度或提升至4.8万亿元，超长期特别国债发行规模保持在1.3万亿元左右，部分资金将用于补充商业银行一级资本。这些资金将重点倾斜于国家重大战略项目、产业链供应链安全保障、民生基础设施建设等关键领域。例如，通过REITs等工具盘活行政事业单位及国企的闲置资产，让“沉睡”资产产生现金流，腾挪财政空间，既缓解短期资金压力，又为长期发展储备资源。

货币政策方面，“适度宽松”的定调为市场注入稳定预期。结合当前实体经济融资状况，预计2026年将实施1至2次降准，累计幅度50至100个基点；降息1至2次，幅度10至20个基点。这一预判的依据在于，截至2025年10月，企业新发放贷款平均利率已降至3.1%，较去年同期下降40个基点，资金成本的持续下行正为企业技术创新、扩大再生产减轻负担。未来，货币政策将更注重结构性工具的使用，引导资金流向科技创新、中小微企业等重点领域。

（二）内需主导战略：激活超大规模市场潜力

本次会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年八项重点工作任务的首位，这一调整凸显了内需在经济发展中的核心引擎地位。当前，外部环境不确定性加剧，全球产业链重构加速，扩大内需既是应对外部冲击的“稳定器”，更是挖掘自身潜力的“增长极”。

扩大内需的关键在于提振消费与扩大有效投资双轮驱动。消费方面，会议提出“消费品以旧换新补贴从商品消费调整到服务消费”等增量政策工具，有望释放服务消费的巨大潜力。我国服务消费占比已超过50%，但与发达国家70%左右的水平仍有差距，通过政策引导推动教育、医疗、养老、文旅等服务消费升级，将为经济增长注入新动力。投资方面，重点领域的有效投资将适度加快，特别是新型基础设施、新能源项目、产业链升级项目等，既能拉动短期需求，又能增强长