基层政府在棚户区改造中的角色与作为：以诸城市密州街道为样本的深度剖析.docxVIP

基层政府在棚户区改造中的角色与作为：以诸城市密州街道为样本的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与目的

随着中国城市化进程的加速，城市规模不断扩张，棚户区问题日益凸显。棚户区一般指城市中建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、基础设施配套不齐全、居住环境恶劣的区域。这些区域不仅严重影响居民的生活质量，也制约了城市的可持续发展，与城市现代化建设的目标背道而驰。

自2008年全国启动棚户区改造以来，取得了显著成效。截至2020年8月，全国开工改造各类棚户区2300多万套，超额完成“十三五”期间2000万套的目标任务。2016-2019年四年间，全国棚改总计完成投资约6.26万亿元。棚户区改造对于改善民生、促进社会公平正义、推动城市更新和经济发展具有重要意义。

山东省诸城市作为山东半岛重要的交通枢纽和经济强市，在城市化进程中也面临着棚户区改造的任务。密州街道作为诸城市的重要组成部分，其棚户区改造工作具有典型性和代表性。选择诸城市密州街道作为研究对象，旨在深入剖析基层政府在棚户区改造中的具体作用、面临的问题及挑战，并提出针对性的建议和对策，为其他地区的棚户区改造提供有益的参考和借鉴。通过研究，可以进一步丰富和完善关于基层政府在公共事务管理中作用的理论体系，为政府更好地履行职责、提升公共服务水平提供理论支持。

1.2国内外研究现状

国外对于棚户区改造的研究主要集中在发展中国家城市化进程中出现的类似问题。如伊斯坦布尔的棚户区问题由来已久，是由于移民迁移活动引发，在发展中不断多元化、复杂化。其政府主要从基础设施建设和加大公共服务投资力度两方面进行治理，虽取得一定成果，但仍存在住房改善方案落实不到位、基础设施保障缺口大等问题。在政策与制度层面，国外学者强调完善住房保障制度，通过制定相关法律法规来规范棚户区改造的流程和标准，保障居民的合法权益。例如，一些国家通过立法明确政府、开发商和居民在改造中的权利和义务，确保改造工作的顺利进行。在资金筹集方面，研究提出多种融资模式，包括政府财政投入、吸引社会资本、利用金融机构贷款等。

国内对于棚户区改造的研究，在政策解读与实践经验方面，深入分析了国家和地方出台的一系列棚户区改造政策，总结了各地在改造过程中的成功经验和失败教训。学者们指出，政府在棚户区改造中应发挥主导作用，包括政策制定、资金支持、资源整合等，但在实际操作中，存在拆迁补偿不合理、安置不到位、资金短缺等问题。在改造模式与机制创新方面，探讨了PPP模式、捆绑开发模式等在棚户区改造中的应用，认为引入社会资本可以减轻政府财政压力，提高改造效率和质量，但也面临着利益分配、风险分担等挑战。在基层政府作用方面，研究主要关注基层政府在拆迁安置、群众工作、项目实施等环节中的具体职责和作用，强调基层政府应加强与上级政府、开发商、居民等各方的沟通协调，确保改造工作的顺利进行。

然而，现有研究仍存在一些不足与空白。一方面，对于基层政府在棚户区改造中作用的研究不够系统和深入，缺乏对具体案例的详细分析。另一方面，在研究视角上，多从宏观政策和整体改造模式出发，较少关注基层政府在实际工作中面临的具体问题和困境，以及如何通过创新工作方法和机制来解决这些问题。因此，有必要以具体地区为案例，深入研究基层政府在棚户区改造中的作用，填补这一领域的研究空白。

1.3研究方法与创新点

本文主要运用以下研究方法：

文献研究法：收集国内外关于棚户区改造、基层政府作用等方面的相关文献资料，对其进行梳理和分析，了解该领域的研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础和参考依据。

案例分析法：以山东省诸城市密州街道棚户区改造为具体案例，深入分析基层政府在其中的角色定位、发挥的作用、采取的措施以及取得的成效和存在的问题，通过具体案例来揭示基层政府在棚户区改造中的一般规律和特点。

访谈法：对诸城市密州街道参与棚户区改造的政府工作人员、居民代表、开发商等进行访谈，获取第一手资料，了解他们对棚户区改造的看法、意见和建议，以及在实际工作中遇到的问题和困难，为研究提供更真实、更丰富的素材。

本文的创新点主要体现在以下两个方面：

研究视角创新：从基层政府的角度出发，深入研究其在棚户区改造中的作用，弥补了以往研究多从宏观政策和整体改造模式出发的不足，为棚户区改造研究提供了新的视角。通过对基层政府在棚户区改造各个环节中的具体作用进行分析，能够更全面、更深入地了解棚户区改造工作的实际运行情况，为政府制定政策和改进工作提供更有针对性的建议。

研究方法创新：综合运用文献研究法、案例分析法和访谈法，将理论研究与实证研究相结合。通过案例分析，能够将抽象的理论应用于具体的实践中，增强研究的说服力；通过访谈法获取的第一手资料，使研究更贴近实际，更具真实性和可靠性。这种多方法结合的研究方式，能