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招投标文件编写指南

一、引言

招投标文件是招标项目全流程中的核心载体，既是招标人需求与规则的集中体现，也是投标人响应竞争、参与投标的直接依据。一份规范、完整的招投标文件，能够有效降低沟通成本、规避法律风险、保障项目顺利实施。本指南旨在为招标代理机构、企业采购部门及投标单位提供系统化的编写方法，覆盖从前期准备到定稿提交的全流程关键环节，助力招投标工作高效合规开展。

二、适用范围与常见应用场景

本指南适用于各类工程建设项目（如房屋建筑、市政工程、交通水利等）、货物采购（如设备材料、办公用品等）及服务采购（如勘察设计、监理咨询、IT服务等）的招投标文件编写。主要应用场景包括：

招标人（或代理机构）编制招标公告、招标文件、补遗文件等；

投标单位编制投标文件、技术方案、投标函等；

招标监管部门对招投标文件的合规性审查；

评标专家依据招投标文件进行评审打分。

三、招投标文件编写全流程指南

（一）前期准备：明确需求与基础信息

操作目标：梳理项目核心要素，为文件编写奠定基础。

组建专项团队

招标方：由项目负责人经理牵头，联合技术部门（如工程师）、法务部门（律师）、采购部门（专员）组成编写小组，明确分工（技术条款由技术部门负责，商务条款由采购部门负责，法律合规由法务部门审核）。

投标方：由投标负责人*经理统筹，整合技术团队、商务团队、法务团队，保证文件响应全面。

收集基础资料

招标方：获取项目立项批复、资金证明（如财政评审报告）、设计图纸、技术规范、用地规划许可等批文；

投标方：收集招标公告、招标文件（含补遗）、行业技术标准、同类项目案例、企业资质证书等。

明确项目核心需求

招标方：通过内部需求会确定项目范围（如“办公楼装修工程”包含哪些区域）、技术参数（如“空调制冷量≥5000W”）、质量标准（如“符合《建筑装饰装修工程质量验收标准》GB50210”）、工期要求（如“180日历天”）、最高投标限价等关键指标。

投标方：重点分析招标文件中的“投标人须知”“评标办法”“技术规范”等章节，明确“实质性要求”（如“投标保证金必须从基本账户转出”），避免废标风险。

（二）框架搭建：确定文件结构与逻辑层次

操作目标：保证文件结构清晰、内容完整，符合行业规范及招标项目特点。

招标文件框架（以工程建设项目为例）：

章节编号

章节名称

核心内容说明

第一章

招标公告

项目概况（名称、地址、规模）、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间等。

第二章

投标人须知

总则、招标文件说明、投标文件组成、投标报价、投标保证金、评标办法、开标程序等。

第三章

评标办法（综合评估法）

分值构成（技术分30%、商务分40%、价格分30%）、评分细则（如“类似项目业绩每项加2分”）。

第四章

合同条款及格式

合同主要条款（工期、付款方式、违约责任）、合同附件（如工程质量保修书）。

第五章

技术规范

项目技术要求（材料标准、施工工艺、验收标准）、技术参数偏离表格式。

第六章

投标文件格式

投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、技术方案、商务报价表等格式模板。

投标文件框架（以货物采购为例）：

章节编号

章节名称

核心内容说明

第一部分

投标函及投标函附录

投标总价、工期/交货期、质量承诺、响应招标文件要求的声明（如“不接受联合体投标”）。

第二部分

法定代表人身份证明

法定代表人身份证复印件、授权委托书（如委托*专员办理投标事宜）。

第三部分

投标保证金缴纳凭证

银行回复印件（注明项目名称、编号，金额需符合招标文件要求）。

第四部分

技术方案

产品参数响应表（对比招标要求）、技术方案说明（如“设备安装流程图”）、售后服务承诺。

第五部分

商务条款响应表

对付款方式、交货期、验收标准等商务条款的逐条响应（如“验收合格后支付90%合同款”）。

第六部分

企业资质文件

营业执照、相关资质证书（如ISO9001认证）、类似项目业绩合同等。

（三）核心条款编写：保证合规性与竞争力

操作目标：招标文件条款合法严谨，投标文件响应精准、突出优势。

1.招标文件关键条款编写要点

投标人资格要求：需符合《招标投标法》规定，不得设置歧视性条款（如“仅接受本地企业”）。可要求：

资质等级（如“建筑工程施工总承包二级及以上”）；

业绩要求（如“近3年完成过3个单项合同额≥500万元的同类项目”）；

财务状况（如“近1年无亏损”）；

其他（如“拟派项目经理需具备一级建造师注册证书”）。

评标办法：常用“经评审的最低投标价法”（适用于标准定制化货物）或“综合评估法”（适用于复杂工程/服务）。若采用综合评估法，需明确评分细则（示例）：

评分项

分值

评分标准

技术方案

30分

技术参数响应度（10分，每负偏离1项扣2分）、创新性（10分，获专利每项加3分）、可行性（10分，方案描述清晰无漏洞）。

商