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南亚区域合作联盟（SAARC）功能停滞的结构性原因——基于2023–2025年未召开峰会事实分析

一、摘要与关键词

摘要：南亚区域合作联盟（SAARC）自一九八五年成立以来，承载着南亚次大陆一体化与共同繁荣的巨大期望，但其发展进程长期未达预期，被广泛视为全球最功能失调的区域组织之一。本研究聚焦于该组织功能停滞的最新且最显著的表征——即二零二三年至二零二五年期间，乃至自二零一四年以来，联盟未能召开任何一次最高层级的首脑峰会。本文旨在探究导致这一“长期停滞”的深层结构性原因。本研究采用国际关系理论中的结构主义分析框架，结合新现实主义与自由制度主义的理论视角，对SAARC的组织设计、成员国权力结构和地缘政治环境进行深度剖析。研究的核心发现是，SAARC的功能停滞并非源于偶发性政治事件或领导人意愿，而是根植于三个相互连锁的结构性障碍：第一，印巴两国间不可调和的、以安全为核心的敌对关系，这一“原始冲突”结构性地瘫痪了组织的共识决策机制；第二，区域内极端不对称的权力结构，即印度的“巨型”霸权地位引发了小成员国的集体恐惧与印度的“受挫”心态，消解了区域一体化的共同动力；第三，SAARC宪章本身的设计缺陷，特别是“共识原则”与“排除双边争议”条款，为政治僵局提供了制度化的否决渠道，而非缓冲机制。二零二三年至二零二五年间峰会的“常态化缺席”，标志着SAARC的制度生命力已基本耗尽，其功能已被印度主导的、排除巴基斯坦的替代性框架（如BIMSTEC）所实质性架空。

关键词：南亚区域合作联盟；功能停滞；结构性障碍；印巴冲突；权力不对称；区域主义

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

南亚次大陆是全球人口最密集、历史文化联系最紧密，同时也是政治互信最脆弱、经济一体化程度最低的地区之一。这一深刻的悖论，构成了南亚区域合作联盟（SAARC）自一九八五年成立以来所面临的宏观图景。作为南亚八国（阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡）共同的区域平台，SAARC的初衷是仿效欧洲共同体等成功范例，通过功能性合作（经济、社会、文化）的“溢出效应”，逐步建立互信，最终实现和平与繁荣。然而，近四十年的实践表明，南亚的区域主义进程非但未能“溢出”，反而持续“退潮”。

SAARC的功能停滞是全方位的，其区域内贸易额常年徘徊在成员国对外贸易总额的百分之五左右，远低于东盟（约百分之二十五）和欧盟（约百分之六十）的水平。而这一停滞最直观、最致命的表征，在于其核心政治议程的彻底瘫痪。SAARC首脑峰会是其最高权力机构，是成员国凝聚共识、推动合作的唯一引擎。根据其宪章，峰会本应每年举行一次。然而，自二零一四年在加德满都举行第十八次峰会后，SAARC再未成功召开任何一次首脑峰会。原定于二零一六年在伊斯兰堡举行的第十九次峰会因印巴冲突引发的政治抵制而无限期推迟，这一推迟竟延续至今。

进入二十一世纪二十年代，特别是本研究聚焦的二零二三年至二零二五年这一窗口期，全球地缘政治加速演变，区域合作（如RCEP、CPTPP）与区域集团（如欧盟、东盟）在全球事务中的重要性日益凸...

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