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中央定调明年继续“国补”

一、政策延续：内需战略下的必然选择

2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议，为2026年经济工作划出重点。在“坚持内需主导，建设强大国内市场”的部署中，“优化‘两新’政策实施”的表述引发广泛关注。所谓“两新”，即大规模设备更新和消费品以旧换新政策，其中与民生直接相关的消费品以旧换新政策，正是老百姓口中熟知的“国补”。此次会议明确释放信号：2026年“国补”将继续实施，但具体政策将根据实施效果进行优化调整。这一决策，既是对过去两年政策成效的肯定，更是立足当前经济形势、强化内需支撑的战略选择。

从宏观经济背景看，消费已连续多年成为拉动我国经济增长的主引擎。2023年最终消费支出对GDP增长贡献率达83.2%，2024年、2025年这一比例持续保持在70%以上。然而，受全球经济波动、居民消费预期变化等因素影响，消费市场仍需政策托底。“国补”作为直接作用于消费端的政策工具，通过财政资金撬动居民换新需求，既能释放存量市场潜力，又能激发增量消费活力，成为稳定内需的关键抓手。

回溯政策沿革，“国补”并非短期应急之举，而是逐步深化的长期策略。2024年，为应对消费市场阶段性压力，我国首次发行1500亿元超长期特别国债专项用于消费品以旧换新，政策覆盖范围以传统家电（如冰箱、空调、电视）和汽车为主。当年实施效果超出预期——据国家统计局数据，2024年政策覆盖品类零售额同比增长18.6%，拉动社会消费品零售总额增长1.2个百分点。基于此，2025年“国补”额度翻倍至3000亿元，并在原有基础上扩围，新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品，以及微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品，政策覆盖面从“大件耐用消费品”向“日常高频消费品”延伸，精准对接居民消费升级需求。

二、2025年“国补”：扩围与实效的双重验证

2025年作为“国补”政策的“加码年”，其实施效果为2026年政策延续提供了坚实依据。从资金使用效率看，全年3000亿元的超长期特别国债额度中，第四批690亿元于12月初下达，截至12月12日全国整体使用率已超80%，部分省份如河南、湖南、江苏、广东甚至因额度告急，预计于12月15日提前停发；山东、浙江等人口大省虽未提前停发，但额度已进入“紧张状态”；上海、安徽则因申领需求过于旺盛，采取“先报名、后摇号”的方式，中签率极低。这些数据直观反映出政策的市场热度——居民对“以旧换新”的参与意愿强烈，政策杠杆效应显著。

从消费结构升级看，2025年“国补”的扩围具有鲜明的时代特征。新增的数码产品和小家电，正是当前居民消费的“新增长点”。以手机为例，我国手机用户数超12亿，年均换机周期约28个月，但受经济预期影响，2023年、2024年换机周期一度延长至32个月。“国补”政策推出后，2025年前11个月手机以旧换新量同比增长45%，带动智能手机零售额增长22%，其中5G手机占比提升至78%，推动了通信产业的技术迭代。再如洗碗机，2024年我国洗碗机渗透率仅为3.2%，远低于发达国家20%的水平；2025年“国补”覆盖后，前11个月洗碗机销量同比增长67%，渗透率提升至5.1%，既满足了家庭“解放双手”的生活需求，又拉动了家电产业向智能化、套系化转型。

从政策普惠性看，“国补”的直接受益者是普通消费者。以一台标价4000元的智能冰箱为例，通过“以旧换新”可享受300-500元补贴，叠加企业让利，实际购买成本降低15%-20%。对于中低收入家庭而言，这样的补贴力度有效降低了“换新门槛”；对于高收入群体，补贴则转化为“升级动力”——更多消费者选择购买节能、智能型产品，推动绿色消费理念普及。据生态环境部统计，2025年通过“国补”换新的家电中，一级能效产品占比达63%，较2024年提升18个百分点，政策在促消费的同时，也为“双碳”目标落地提供了支撑。

三、2026年优化方向：从“量”的扩张到“质”的提升

尽管“国补”政策成效显著，但中央经济工作会议明确提出“优化实施”，意味着2026年政策将从“规模扩张”转向“精准提质”。这一调整既符合政策周期性优化的规律，也回应了当前市场的新变化。

首先是支持领域的“精准聚焦”。2024年、2025年政策更多是“广覆盖”，而2026年将重点向绿色、智能、适老化等改善型消费倾斜。例如，新能源汽车、低能耗家电、适老型智能设备（如智能监测手环、无障碍家电）可能成为补贴重点；而部分市场饱和度较高、换新需求趋于平稳的品类（如传统功能手机），补贴力度可能适度调整。这种调整并非“收缩”，而是通过资源再分配，将有限的财政资金用于更能激发消费升级潜力的领域。

其次是补贴方式的“多元创新”。过去两年“国补”以直接价格补贴为主（即消费者购买时直接抵扣），这种方式简单高效，但长期使用可能导致边际效用递