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欧盟“全球门户”（GlobalGateway）在非洲基建项目的地缘影响——基于2023–2025年首批项目清单

一、摘要与关键词

摘要：欧盟委员会于2021年底推出的“全球门户”战略，被广泛视为欧盟地缘政治意识觉醒后，意图在全球基础设施建设领域扮演更积极角色的核心倡议。非洲，作为地缘政治竞争与合作的关键舞台，自然成为“全球门户”战略的重点布局区域。本研究聚焦于欧盟公布的2023至2025年“全球门户”在非洲的首批基础设施项目清单，旨在剖析这一战略从文本走向实践的初期阶段，所显现的地缘政治意图与潜在影响。研究采用政策文本分析与地缘经济学相结合的质性研究方法，系统梳理该项目清单的行业分布、融资模式与优先目标。研究发现，欧盟在非洲的初期项目布局，并非对其他大国基础设施倡议的简单模仿或全面对抗，而是呈现出一种高度差异化的“规范性”竞争逻辑。其地缘影响主要体现在三个层面：一是通过聚焦绿色能源、数字互联等“软硬兼备”的基础设施，试图输出欧盟的技术标准、环境规范和治理模式，即“布鲁塞尔效应”；二是着眼于关键原材料与能源供应链的多元化与安全，服务于欧盟自身的“战略自主”目标；三是通过“欧洲团队”模式整合公共与私人资本，尝试提供一种区别于“国家主导”模式的、以“价值观”为导S的融资替代方案。本研究认为，“全球门户”在非洲的地缘影响，短期内不在于项目的规模或速度，而在于其重塑非洲发展伙伴关系规则、构建排他性“规范联盟”的长期战略企图。

关键词：全球门户，欧盟，非洲，基础设施，地缘政治，规范权力

二、引言

在当代国际关系中，基础设施建设已超越其传统的经济功能，演变为大国地缘政治博弈的核心载体。港口、铁路、海底光缆和能源网络不仅是全球化的物理动脉，更是国家影响力投射、供应链控制和技术标准竞争的战略工具。在此背景下，全球主要行为体纷纷将基础设施互联互互通提升至对外战略的优先位置。特别是中国“一带一路”倡议在过去十年间取得的显著进展，深刻改变了全球基础设施的投融资格局，同时也引发了西方世界的集体回应。美国、日本、澳大利亚等国相继推出了各自的基础设施计划，全球进入了一个“基础设施政治”的新时代。

作为全球重要的规范性力量和经济体，欧盟的地缘政治角色长期处于“经济巨人、政治侏儒”的争议之中。然而，面对日益复杂和对抗性的国际环境，特别是“一带一路”在欧洲“后院”非洲的深入推进，以及新冠疫情和乌克兰危机暴露出的供应链脆弱性，欧盟内部“地缘政治委员会”的自我定位日益清晰。“全球门户”战略正是在这一背景下应运而生。欧盟委员会主席冯德莱恩明确指出，该战略是欧盟对全球基础设施投资的“价值观”回应，旨在提供一个透明、可持续且基于规则的替代方案。

非洲，因其丰富的资源、巨大的人口红利和关键的地缘位置，始终是欧盟对外关系的核心关切，也是“全球门户”承诺投入（计划三百亿欧元）的重中之重。2023年初，欧盟进一步发布了在非洲的首批“旗舰项目”清单，标志着这一宏大战略开始进入具体实施阶段。这一清单不仅是对欧盟战略意图的首次“兑现”，也为外界提供了一个观察“全球门户”真实面貌的经验窗口。因此，本研究的核心问题是：从2023至2025年的首批非洲项目清单来看，欧盟“全球门户”战略究竟是如何将其地缘政治目标转化为具体的基建项目的？这些项目选择的背后，隐藏着怎样的地缘影响逻辑？它试图在非洲实现何种不同于传统发展援助或“一带一路”的地缘政治效应？

本研究的目的在于，通过对这份具有指标意义的项目清单进行深度解析，揭示“全球门户”在非洲的早期实践特征及其地缘政治内涵。本文不旨在评估这些项目是否能够成功，而是重在分析其“选择”本身所透露的战略信号。本文的结构安排如下：第二部分将对现有关于“全球门户”、中欧非关系及基础设施政治的文献进行评述；第三部分阐述本研究采用的政策文本分析和地缘经济学分析方法；第四部分将是本研究的核心，即对首批项目清单进行详细的呈现和地缘影响的深入讨论；最后，本文将总结“全球门户”非洲战略的独特性、挑战及其对未来大国在非博弈格局的潜在影响。

三、文献综述

围绕欧盟“全球门户”战略的研究正处于起步阶段，但相关文献增长迅速，主要集中在以下几个方面。

首先，关于“全球门户”的战略动因与目标解读。学术界普遍认为，“全球门户”是欧盟地缘政治意识觉醒的产物。大量文献将其视为欧盟对中国“一带一路”倡议的直接回应，是地缘政治竞争的必然工具。这些研究强调了欧盟在“一带一路”带来的经济和政治双重挑战下，被迫从“规范性力量”转向更具现实主义色彩的地缘政治行动者。同时，另一部分学者指出，除了“制衡中国”，乌克兰危机和疫情所暴露的供应链安全问题，也是催生“全球门户”的重要内因。该战略承载着欧盟实现“开放性战略自主”的雄心，即通过基础设施布局确保能源、关键原材料和数字主权的独立性。

其次，关于