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2025/12/17政府与公共管理汇报人：WPS

CONTENTS目录01政府职能概述02公共管理理论03公共政策04公共管理实践05公共服务

政府职能概述01

政府职能的定义政治统治职能政府通过制定政策维护社会秩序，如美国通过法律打击犯罪活动。经济管理职能政府调控经济，像中国实施宏观政策促进经济稳定增长。社会服务职能提供公共服务，如北欧国家完善的福利保障体系。文化引导职能传播主流文化，如法国保护和推广本国语言文化。

政府职能的分类经济职能政府通过宏观调控等手段，如调整利率，促进经济稳定增长。社会职能政府提供公共服务，像建设公共交通设施，提升民众生活便利。

公共管理理论02

公共管理理论的起源早期行政实践古埃及修建金字塔，大规模组织人力，体现早期行政协调管理。政治哲学思想柏拉图《理想国》探讨城邦治理，为公共管理提供哲学思考。工业革命推动工厂制度兴起，需要科学管理方法，促进公共管理理论萌芽。军事管理经验军队作战中的指挥、后勤保障等经验，被引入公共管理领域。

新公共管理理论引入市场机制企业化管理模式被政府采用，如英国引入竞争机制提升公共服务效率。重视绩效评估新西兰以结果为导向，衡量公共部门绩效，提升服务质量和效率。

公共治理理论多主体合作治理政府、企业与社会组织联合，如北京环卫集团治理城市垃圾问题。民主协商决策机制国内外社区公共事务决策，居民参与讨论并决定事项。网络治理结构构建借助互联网平台连接各方，如疫情期间信息共享的公共治理网络。

公共管理理论的发展趋势经济调节职能政府运用财政、货币政策调节经济，如美国通过降息刺激经济复苏。社会管理职能政府处理社会事务，像中国建立社区服务体系保障居民生活。

理论对实践的指导意义引入市场竞争机制政府公共服务引入企业竞争模式，如英国公共交通民营化提升效率。强调顾客导向政府以公民为顾客，像新加坡政府提供便捷线上服务满足民众需求。

公共政策03

政策制定过程维护社会秩序政府通过制定法律、执法等举措，保障社会稳定，如交警维护交通秩序。提供公共服务政府为民众提供教育、医疗等服务，像建设公立学校和医院。促进经济发展政府出台政策推动经济，如减税降费助力企业发展。保障国家安全军队、边防等共同构建安全防线，抵御外部威胁保国安。

政策执行机制早期行政实践古代政府的行政活动，如中国秦朝的郡县制管理，为理论积累经验。工业革命推动工业革命促使政府职能转变，像英国工厂法出台，催生管理新需求。科学管理运动泰勒的科学管理方法应用于政府，提高效率，影响公共管理理念。社会改革思潮进步主义运动呼吁政府改革，美国的市政改革推动理论初步形成。

政策评估方法政治职能政府通过治安管理、外交活动等，维护国家主权和社会秩序稳定。社会职能政府负责提供基础设施、公共服务等，如建设学校和医院，改善民生。

政策调整与终结多中心治理城市交通管理中，政府、企业、社会组织共同参与解决拥堵难题。合作网络治理环保领域，多方构建合作网络，共同推进环境治理与保护工作。公民参与治理社区事务决策时，居民积极参与，提升社区公共管理的质量。

公共管理实践04

城市治理实践引入市场机制政府借鉴企业管理方法，如英国铁路私有化，提高公共服务效率。强调顾客导向政府以民众需求为导向，像美国部分城市推行一站式服务。

社会管理实践引入市场竞争机制英国撒切尔政府改革，将竞争引入公共服务领域，提高服务效率。强调顾客导向理念美国政府推行以公民为顾客的服务模式，改善公共服务质量。

应急管理实践早期政府管理实践古埃及修建金字塔，政府组织人力物力，是公共管理实践雏形。古典经济学思想影响亚当·斯密《国富论》主张自由市场，为公共管理提供经济视角。官僚组织理论奠基韦伯提出科层制，强调组织规则与层级，奠定管理理论基础。政治行政二分法提出威尔逊首提该理论，使公共管理从政治中分离独立发展。

公共资源管理实践多元主体合作政府、企业与社会组织合作，如PPP项目改善城市基础设施建设。协商民主机制社区事务中，居民与政府协商，共同解决老旧小区改造难题。网络治理结构全球气候治理，各国通过合作网络共同应对气候变化挑战。

实践中的问题与挑战政治统治职能政府通过制定法律等手段维护统治秩序，如美国三权分立体制下的政治管理。社会管理职能负责社会公共事务管理，像我国政府对教育资源的调配与管理。经济调节职能运用政策调控经济，如央行调整利率来稳定金融市场。公共服务职能为民众提供公共产品和服务，例如城市建设中的公共交通设施构建。

公共服务05

公共服务的内涵经济职能政府通过宏观调控等手段，如制定货币政策，促进经济稳定增长。社会职能政府提供公共服务，像建设基础设施、完善社会保障体系等。

基本公共服务内容引入市场机制如英国撒切尔政府将部分公共服务外包企业，提