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法条解读中《个人信息保护法》“敏感个人信息”的范围

引言

在数字技术深度渗透生活的当下，个人信息已成为重要的社会资源，但随之而来的信息泄露、滥用等问题也日益突出。其中，“敏感个人信息”因其一旦泄露或非法使用可能引发更严重的权益侵害，成为个人信息保护的核心对象。《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个保法》）作为我国个人信息保护领域的基础性法律，在第28条对“敏感个人信息”作出了明确界定，既回应了实践中对特殊信息强化保护的需求，也为个人信息处理活动划定了更严格的规则边界。本文将围绕《个保法》中“敏感个人信息”的范围展开系统解读，从立法界定、具体类型到实践意义逐层深入，以期全面呈现这一法律概念的内涵与价值。

一、敏感个人信息的立法界定与核心特征

（一）法律条文的规范表述

《个保法》第28条第1款规定：“敏感个人信息是一旦泄露或者非法使用，容易导致自然人的人格尊严受到侵害或者人身、财产安全受到危害的个人信息，包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息。”这一条款采用“概括+列举”的立法技术，既通过“高风险性”的本质特征界定敏感个人信息的内涵，又以具体类型列举明确外延，为司法实践和社会主体的行为提供了清晰指引。

（二）敏感个人信息的核心特征

理解“敏感个人信息”的范围，需先把握其区别于一般个人信息的核心特征：

其一，高风险性。相较于姓名、联系方式等一般个人信息，敏感信息的泄露或滥用更易直接导致严重后果。例如，生物识别信息被非法获取后，可能被用于身份冒用、金融诈骗；医疗健康信息被泄露，可能引发就业歧视或隐私侵害。

其二，与人格尊严的强关联性。宗教信仰、特定身份（如少数民族身份、残障人士身份）等信息，直接关联自然人的精神世界与社会认同，一旦被不当利用，可能对个人的社会评价、心理状态造成长期负面影响。

其三，主体特殊性。不满十四周岁未成年人的个人信息被单独列为敏感信息，源于未成年人认知能力与自我保护能力的不足。其信息被滥用时，可能面临更隐蔽、更持久的侵害，如诱导消费、网络骚扰等。

这些特征共同构成了法律将其纳入“敏感”范畴的逻辑基础，也决定了后续保护规则的严格性。

二、敏感个人信息的具体范围解析

（一）生物识别信息：身份认证的“数字指纹”

生物识别信息是基于人体生理或行为特征生成的信息，常见类型包括指纹、面部特征、声纹、虹膜、掌纹等。这类信息之所以敏感，在于其具有高度的唯一性与不可替代性——一旦泄露，自然人无法像更换密码一样“重置”生物特征，可能导致终身性的身份安全风险。例如，面部信息被非法采集后，可能被用于“刷脸支付”盗刷；指纹信息被复制后，可能被用于非法解锁手机或进入住宅。实践中，部分商家未经同意采集消费者指纹用于会员管理、部分APP强制要求面部识别登录等行为，均可能涉及对生物识别信息的违法处理。

（二）宗教信仰信息：精神世界的“隐私边界”

宗教信仰是自然人精神生活的核心内容，关涉个人价值观与文化认同。法律将其列为敏感信息，旨在保护个人选择信仰的自由与信仰内容的私密性。宗教信仰信息不仅包括明确的宗教归属（如佛教、基督教信徒），还包括参与宗教活动的记录（如寺庙朝拜记录、宗教团体membership）、宗教捐赠信息等。例如，某企业在招聘时若因应聘者的宗教信仰拒绝录用，即可能构成对其人格尊严的侵害；若医疗机构将患者的宗教禁忌（如某些宗教禁止输血）泄露给无关方，也可能引发严重的医疗风险。

（三）特定身份信息：社会标签的“双重影响”

特定身份信息主要指与自然人社会属性密切相关、可能引发差别对待的信息，常见类型包括少数民族身份、残障人士身份、犯罪记录、党员身份等。这类信息的敏感性在于其可能被不当用于“标签化”评价。例如，残障人士身份被泄露后，可能导致用人单位在招聘时隐性排除；犯罪记录被滥用，可能影响当事人重新融入社会的机会。需要注意的是，“特定身份”的范围并非固定不变，需结合社会观念与具体场景判断——如随着社会对性少数群体的认知变化，相关身份信息的敏感性也可能被重新评估。

（四）医疗健康信息：身体隐私的“核心领域”

医疗健康信息涵盖疾病史、诊疗记录、用药情况、体检报告、基因数据等，直接反映自然人的身体状态与健康风险。其敏感性体现在两方面：一是隐私属性，如个人患癌记录被泄露可能导致社会歧视；二是安全属性，如糖尿病患者的用药信息被非法获取后，可能被用于精准诈骗（如推销虚假药品）。实践中，部分医院因信息系统漏洞导致患者病历泄露、部分健康类APP过度收集用户基因数据等问题，均凸显了对医疗健康信息强化保护的必要性。

（五）金融账户信息：财产安全的“防护闸门”

金融账户信息包括银行账号、支付密码、交易记录、信用报告等，直接关联自然人的财产权益。这类信息的泄露可能导致资金被盗刷、信用被冒用等直