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政府购买居家养老服务合同中老年人权益保障的法理审视与实践优化

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着时间的推移，我国人口结构发生了显著变化，人口老龄化进程不断加速。根据相关数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口已达3.1亿人，占总人口的22%；65岁及以上人口为2.2亿人，占比15.6%，这表明我国已进入中度老龄化阶段。预计在未来，老年人口规模将持续扩大，老龄化程度还会进一步加深。人口老龄化的加剧给社会养老带来了巨大的压力，传统的家庭养老模式由于家庭规模小型化、子女工作生活压力增大等原因，难以完全满足老年人的养老需求。机构养老虽然能提供专业服务，但存在床位紧张、费用较高等问题，且部分老年人更倾向于在熟悉的家庭环境中养老。

居家养老服务作为一种将家庭养老与社会服务相结合的模式，既能满足老年人在家中养老的意愿，又能借助社会资源为老年人提供多样化的服务，如生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉等，因而受到了广泛关注和大力推广。政府购买居家养老服务，是指政府通过财政资金投入，向社会组织、企业等服务机构购买养老服务，为有需求的老年人提供支持，这已成为推动居家养老服务发展的重要举措。在实际操作中，政府与服务机构签订购买服务合同，明确双方的权利和义务。然而，在这些合同的履行过程中，出现了一些损害老年人权益的问题，如服务质量不达标、服务内容缩水、服务人员资质不足等。这些问题不仅影响了老年人的生活质量和幸福感，也违背了政府购买服务的初衷，因此，对政府购买居家养老服务合同中老年人权益保护问题进行研究具有紧迫性和现实意义。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，目前关于政府购买居家养老服务的研究主要集中在服务模式、运行机制、绩效评估等方面，对合同中老年人权益保护的深入研究相对较少。本研究将填补这一领域在老年人权益保护研究方面的部分空白，丰富和完善政府购买公共服务以及老年人权益保障的相关理论体系，为后续研究提供新的视角和思路。

在实践意义上，本研究通过对政府购买居家养老服务合同中老年人权益保护问题的研究，能够发现现行合同在权益保障方面存在的漏洞和不足，进而提出针对性的完善建议，有助于规范政府购买服务行为，加强对服务机构的监管，提高服务质量，切实保障老年人的合法权益，让老年人能够享受到优质、高效的居家养老服务，提升他们的生活质量和幸福感。同时，这也有利于促进养老服务市场的健康发展，推动社会和谐稳定，为积极应对人口老龄化提供实践指导和经验借鉴。

1.2国内外研究现状

在国外，一些发达国家较早面临人口老龄化问题，在政府购买居家养老服务以及老年人权益保护方面积累了丰富经验并开展了深入研究。以美国为例，其公共服务购买以合同外包形式为主，对公共服务采购的控制和监管十分严格，通过信息报告、现场检查、处理投诉、审计、定期评估和绩效评估等措施监督承包商，在保障老年人权益方面，注重从法律层面给予保障，建立了较为完善的法律体系来规范养老服务市场。英国采用市场检测与公私合作生产公共服务模式，出台相关报告和文件对政府向第三部门购买公共服务做出部署和计划，在老年人权益保障上，强调服务质量标准和监督机制，以确保老年人获得高质量的服务。日本在社区养老服务体系中，形成了政府主导下社会力量广泛参与的模式，通过制定严格的服务标准和从业人员资格认证制度等方式，保障老年人在居家养老服务中的权益。

国内对于政府购买居家养老服务合同中老年人权益保护的研究也在逐渐增多。在政府购买居家养老服务模式研究方面，王名通过对案例进行模式化总结分析，以承接公共服务的社会组织相对于购买方政府是否具有独立性、购买程序是否具有竞争性为标准，划分出独立性服务购买和依赖性服务购买、竞争性购买和非竞争性购买，并结合国内实际，把政府购买公共服务分为依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买和独立关系竞争性购买三种模式。在服务问题研究上，卢建平、陈研芹以成都市为例，发现政府购买居家养老服务项目存在资金预算不足、资金使用透明度不高、资金监管力度不足等问题，这些问题间接影响老年人权益的实现。在权益保护专项研究中，有学者指出应明确老年人在合同中的权利和义务，建立健全监督管理机制，加强老年人的知情权保护和维权机制建设等，但目前研究多停留在理论层面，对实际案例的深入分析和系统性的权益保障体系构建研究还有待加强。

1.3研究方法与创新点

1.3.1研究方法

本研究采用文献研究法，通过广泛查阅国内外关于政府购买居家养老服务合同、老年人权益保护等方面的学术论文、政策文件、研究报告等资料，梳理相关研究现状和理论基础，了解政府购买居家养老服务的发展历程、政策法规以及实践中存在的问题，为后续研究提供理论支持和研究思路。

案例分析法也是本研究的重要方法之一。通过收集和分析各地政府购买